银川市2019年第二季度就业形势分析报告
2019年上半年，全市规模以上工业与限额以上消费品零售额增速呈现缓慢回温态势，固定资产投资下降情况依然严峻。全市规模以上工业增加值同比增长2.1%。全市固定资产投资同比下降18.2%（其中：第一产业投资同比下降21.6%；第二产业投资同比下降10.9%；第三产业投资同比下降23.6%）。全市限额以上消费品市场实现零售额同比增长4.2%。一般公共预算收入同比下降14.1%；居民消费价格指数增长2.1%。主要存在企业亏损面较去年有所扩大、项目开工明显不足、汽车类商品降幅虽有所收窄但仍呈两位数下降、网络销售对线下实体销售冲击较大等问题。
根据相关数据统计监测，目前我市就业形势总体保持平稳,但是影响就业稳定的因素依然存在,就业矛盾依然突出。但政府通过加大购买公益性岗位力度，积极实施稳岗补贴等相关就业政策，稳定了就业。一是我市人力资源市场供求基本平稳，企业用工总体稳定，失业风险基本可控。二是部分企业招工难、用工难就业难相互交织，结构性和摩擦性问题相互交织。2019年就业将面临结构调整和体制改革进一步深入的考验。
一、就业稳定，增速趋稳
2019年上半年，全市城镇新增就业人数37708人，已完成目标任务4.5万人的83.8%；比去年同期的32098人增加了17.48%。登记失业人员期末实有人数为29174人，比去年同期减少了3.17%。期末城镇登记失业率为3.46%，低于目标任务4.0%的0.54个百分点。
图1银川2017-2019年1至6月城镇新增就业情况对比（当月数）单位：人
2019年一至二季度，当月新增就业人数高于2018年同期，低于2017年同期，新增就业人数增速趋稳。
图2 银川2017-2019年6月城镇登记失业率情况 单位：%
——登记失业率逐步下落，近三年来最低水平。截至6月底,期末城镇登记失业率为3.46%，同比下降0.25个百分点。数据说明失业总体状况稳定，并且处于较低位运行区（如图2）。
图3 银川2017年1月-2019年6月领取失业保险金人数 单位：人
同时，领取失业保险金人数回落后逐步回升，然后趋于稳定，失业压力较为缓和。截止6月底，领取失业保险金人数为5215人，环比减少15人，但同比增加700人，增幅为15.5%（见图3）。
二、企业岗位总体稳定，略有减少，行业差异大
截至6月底，从全市142家失业动态监测企业数据来看，监测企业岗位总数106627个，环比总数减少323人，减幅为0.30%。与2018年同期（106335个）相比增加292人，增幅为0.27%。图表显示是所有监测企业岗位增加幅度变化情况，可以看到2019年一至二季度较去年同期明显放缓（见图4）。
图4 银川2017年--2019年6月同期监测企业岗位增减情况 单位：%
从142家监测企业中重点行业中职工人数稳定情况进行对比分析来看，增幅较多的行业有制造业（2019年6月在职职工人数38562人，较2018年初期37526人增长2.76%）、交通运输、仓储和邮政业（2019年6月在职职工人数9959人，较2018年初9822人增长1.39%）、居民服务、修理和其他服务业（2019年6月在职职工人数20773人，较2018年初19228人增长8.04%）、房地产业（2019年6月在职职工人数2281人，较2018年初2113人增长7.95%）和电力、热力、燃气及水生产和供应业（2019年6月在职职工人数5493人，较2018年初5440人增长0.97%），较为突出是卫生和社会工作（2019年6月在职职工人数506人，较2018年初319人增长58.62%）、科学研究和技术服务业（2019年6月在职职工人数634人，较2018年初546人增长16.12%）和信息传输、软件和信息技术服务业（2019年6月在职职工人数1245人，较2018年初1121人增长11.06%），2019年增加岗位的幅度明显增大。（见图5）
图5 银川2018年至2019年6月监测企业行业增长情况
属于减幅较多的行业有采矿业（2019年6月在职职工人数1378人，较2018年初1456人减少5.36%）、建筑业（2019年6月在职职工人数4902人，较2018年初5352人减少8.41%）、批发和零售业（2019年6月在职职工人数7964人，较2018年初8566人减少7.03%）、租赁和商务服务业（2019年6月在职职工人数1037人，较2018年初1603人减少35.31%）、住宿和餐饮业（2019年6月在职职工人数2201人，较2018年初2456人减少10.38%）和金融业（2019年6月在职职工人数3969人，较2018年初4067人减少2.41%）。（见图6）
图6 银川2018年至2019年6月监测企业行业减少对比情况
从对比图中可以看出职工人数占比较大的制造业、房地产业和居民服务、修理和其他服务业2018年基本保持增长趋势，进入2019年保持比较稳定的就业态势，电力、热力、燃气及水生产和供应业、卫生和社会工作、科学研究和技术服务业和信息传输、软件和信息技术服务业在2019年增加岗位的幅度明显增大。但交通运输、仓储和邮政业的职工人数2018年一直保持增加趋势，到2019年吸纳就业的能力明显降低。
职工人数占比较大的建筑业、金融业、住宿和餐饮业、批发和零售业和租赁和商务服务业从2018年到2019年职工人数一直处于减少状态。
2019年上半年累计减员4836人，因企业经营困难和企业转产或者经营方式调整分别减员216人和146人，分别占比4.45%和3.02%，其余大部分为合同到期以及劳动者自身原因减员。
三、农村劳动力转移就业呈现多样化
2019年上半年，农村劳动力累计转移就业78613人（其中：设施农业就业15672人占19.94%、重点工程就业6673人占8.49%、自主创业就业3541人占4.5%、季节性用工25765人占32.77%、其他24878人占31.65%；区外转移就业2084人占2.65%），比去年同期下降3.67个百分点，实现劳务收入4.42亿元，较去年同期增长了9.14%。
如图示，季节性和设施农业用工是农村劳动力转移就业的主渠道，这类兼顾农业的农村劳动力转移就业占比53％左右；另外，重点工程转移就业的人数较去年同期有所增加，以其他多种方式转移就业增幅明显，说明农村劳动力转移就业的方式呈现多样化的趋势。
四、创业实体减少，促进创业带动就业能力减弱
2019年6月银川市创业工作进展情况统计显示，上半年新增创业实体2701个，较去年同期减少4.49%；创造新岗位5309个，较去年同期减少28.92%；创业带动就业人数9267人，较去年同期减少15.38%。2019年，政府制定了《银川市关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，希望通过落实创业扶持政策，鼓励创业，发挥其创业带动就业的倍增效应。但数据显示创业实体减少，促进创业带动就业能力减弱。
五、人力资源市场供求情况分析
据银川市人力资源市场二季度职业供求分析显示，人力资源市场岗位供给数仍然大于求职供给数,人力资源市场求人倍率为1.15。与去年同期相比，用人需求和求职人数分别增加了3037人和1188人，各增加了15.2%和6.28%。
据全年银川市人力资源市场招聘会数据统计显示，用工缺口较大的工种主要集中在市场营销/公关/销售（求人倍率：3.87）、酒店/旅游/娱乐(求人倍率：2.61)、技术工（求人倍率：2.96）、采购/贸易/物流/仓储（求人倍率：2.01）、计算机/互联网/电子商务（求人倍率：2.97）、百货/连锁/零售服务（求人倍率：1.66）、保安/家政（求人倍率：1.35）等行业，这类岗位需求人数远高于求职人数，岗位的需求方向也由体力型岗位向技能型岗位转变，以服务为主流的新兴行业发展已逐渐成为我市岗位的主要提供者。我市在对银川市产业园区的96家企业进行调查，这些企业总需求人数为4679人，其中：苏银产业园（7家）：270人；经开区企业（14家）：1193人；育成中心（71家）：3016人；综合保税区（4家，企业无具体简章）：200人；涉及的主要岗位有：操作工（3236人）、销售（245人）、计算机技术及工程技术类（710人）、管理类(行政、管理、办事人员等130人)、金融（银行服务人员200人）、其他（财务、培训158人）。企业的需求主要集中在低端的操作工，高端以计算机技术及工程技术类为主。
六、问题和建议
我市就业面临的主要问题一是供求矛盾和结构性矛盾突出，并将会长期存在。其主要表现企业招工难；大龄、残疾、无技能人员就业难，技师、高级技师等技能人才招工难；中心城区优质岗位就业难，园区企业一线工人和具有管理经验的人员难招。普通工人“脆弱性短缺”与高校毕业生“结构性过剩”的矛盾相互交织。二是区域结构不平衡。由于就业质量差距，劳动力供给中最有效部分偏向到发达地区就业，三区与二县一市就业发展呈现不均衡状态，兴庆区、金凤区地处中心繁华地带，就业容量大，灵武市、永宁县因企业结构调整以及产业升级影响，就业结构随之调整，需要解决部分职工的就业安置问题。三是我市就业困难人员结存人数依然较多，尤其是部分未达到退休年龄的就业困难人员因享受扶持政策到期将陆续退出就业，该类人员年龄偏大，职业能力普遍偏低，再就业面临较大压力。
在当前就业形势错综复杂的情况下,要以稳定和促进就业为目标，密切关注宏观经济形势和就业形势变化，坚持发挥市场机制决定作用与强化政府责任相结合，加强各部门协调配合，增强工作主动性，确保全市就业局势基本稳定。
一是大力发展实体经济,扩大就业容量。进一步简化行政审批手续,简化行政办事流程,大力发展实体经济，为创业者、投资者提供便利,让实体经济更加有利可图。在推进工业转型升级过程中,要优先培育发展对就业带动能力强的企业,不断拓宽就业渠道,扩大就业容量。同时，大力发展以健康养老、家政服务为重点的家庭服务业以及人力资源服务业，挖掘新的就业增长点。充分发挥失业保险促进就业积极作用，在保障失业人员基本生活的同时，积极落实企业稳岗补贴、参保职工技能提升培训等更加积极的就业政策。
二是着力落实各项积极就业政策。积极宣传就业创业政策，创新宣传手段和方式，充分运用互联网、新媒体等手段，形成政策宣传广覆盖、长效化、不间断的有效机制。使企业、求职者等服务对象知晓了解相关政策文件，优化各项业务经办流程，为服务对象提供方便快捷的就业创业服务。
三是建立符合市情的就业困难人员就业援助机制。协调相关部门出台促进灵活就业人员就业创业、社会保障和权益保障政策措施，加大就业困难的灵活就业人员政策扶持力度。重点鼓励支持灵活就业人员参加社会保险，切实降低就业困难灵活就业人员缴纳社会保险的负担。同时，加大失业保险基金以及就业专项资金对于参加过失业保险的企业在岗职工和失业人员就业扶持力度，对吸纳年龄大、文化程度低的就业困难人员的企业从社保、岗位等方面给予补贴，促使其实现稳定就业。
四是积极推动创业创新，发挥创业带动就业的积极作用。学习借鉴发达城市创业孵化基地先进运营管理经验，继续推进创业孵化示范基地创建工作，巩固提高现有创业孵化基地运营水平，优化创业基地软硬件环境,重点培育孵化绿色环保、科技含量高、市场前景好的创新型企业和创业项目，切实提高入孵企业创业成功率。同时加大宣传和落实创业扶持政策力度，努力营造全社会参与创业的良好氛围。
五是完善公共就业服务工作机制，提升公共就业服务整体水平。逐步建立标准统一、业务规范的人力资源市场，为服务对象提供更加便捷的就业创业服务，促进劳动力供求双方有效对接。加快建设集创业就业服务、人力资源服务产业为一体的银川市人力资源产业园，充分发挥人力资源服务机构的集聚效应，搭建高级人才寻访、人力资源管理咨询、劳务外包与派遣、能力测评与职业规划、教育培训、线上线下招聘、企业交流、产品研发等全产业链人力资源服务平台，为银川都市圈建设提供有力的人力资源保障。
六是加强高校毕业生就业创业工作。把政策落实作为高校毕业生就业创业工作的主线，严格落实就业创业补贴政策，加大高校毕业生就业创业政策的宣传力度，加强市场供需衔接和精准帮扶，积极做好创业指导工作。集中优质资源支持高校毕业生创业就业，将创业培训校园延伸，开发更多特色鲜明高质量有针对性的培训实训课程，更好的满足毕业生创业不同阶段、不同领域、不同业态的需求。实施大学生创业引领计划和离校未就业大学生就业促进计划，落实就业见习、职业训练营等政策措施。为大学生提供就业和创业指导、技能和创业培训等政策扶持，多渠道促进高校毕业生就业创业。
（就业促进科 供稿）
