银川市人力资源和社会保障局关于认真学习徐广国同志系列理论文章的通知

    发布日期:2017-05-05

  局属各单位,局机关各处、队、院: 

  近期,自治区党委常委、市委书记徐广国同志,在银川日报连续发表了《撸起袖子加油干 扑下身子抓落实-以发展“四新”经济引领银川弯道超车再谈“反梯度”战略》《打造美好银川建设幸福城市——谈如何贯彻全国“两会”精神》《彰显大气舒朗清爽城市风格打造美丽美好幸福银川》《以新理念促进新常态下的创新发展》等五篇理论文章,提出了银川发展的新理念、新思路,指明了银川发展的目标和方向,赋予了银川发展新内涵。学习领会徐广国同志系列理论文章的精神内涵,对指导我市人力资源和社会保障事业发展具有重大的现实意义。 

  为此,局党组决定,将徐广国同志系列理论文章印发给你们,请结合各自工作实际,采取座谈讨论、心得交流等多种形式,组织广大干部职工认真学习,融会贯通,用以指导工作实践。 

  各单位学习贯彻情况以简报、信息等形式及时报送局机关综合处。 

 

 

                                                                                     银川市人力资源和社会保障局 

                                                                                           201755 

    

    

 

撸起袖子加油干 扑下身子抓落实以发展“四新”经济引领银川弯道超车 

来源:银川日报  2017年02月24日   版次:1 

    

  “撸起袖子加油干”“扑下身子抓落实”,新年伊始,习近平总书记在两次重要会议上,用“加油干”“抓落实”标注了2017年的前行姿态,向全党发出了“动员令”“集结号”。  

  2016年已经远去,2017年崭新来临。过去的一年,银川经济继续保持稳中有进的良好态势,一个重要的经验就是,社会主义是干出来的,天上永远不会掉馅饼。当前,全市新兴产业初露端倪,产业转型举步维艰,面对经济新常态、新方位,发展动力转向创新驱动的大环境,银川最大的市情还是发展不足,唯有主动契合新常态,践行新理念,坚定发展新模式、新产业、新业态、新技术“四新经济”这一战略选择,保持发展新经济的战略定力,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,才能在新常态下立于不败之地,在全面小康社会建设进程中走在前、做表率。  

  2017年是全市各级党组织贯彻落实市第十四次党代会精神的起始之年。在新的一年,怎样实现“开门红”、保持稳增长,为全年发展打下坚实基础;如何抓产业、以“新”换“旧”、以“新”补“旧”,实现转型升级;如何促改革、攻坚克难,实现动能转换。哪一项、哪一桩,都不轻松。在困难、压力之下,目标、任务面前,我们必须凝聚一个信念:撸起袖子、扑下身子,大事大抓、要事要办,以更加奋发有为的精神状态狠抓各项工作落实,以“加油干”实现新突破,以“抓落实”推动新发展,用“四新”经济引领银川弯道超车。 

  一、撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,就是要开动脑筋,解放思想,以新思路、新模式布局“四新”发展 

  企业家曹德旺说“方向决定结果”。撸起袖子、扑下身子,是有方向地干、有思路地抓,不是只蒙头干,漫无目的抓。纵观我国经济发展历程,大致经历了三个阶段,第一个阶段主要依靠矿石、煤炭、油气等化石资源,成就了沈阳、哈尔滨、太原等重工业城市;第二个阶段主要依靠风能、太阳能等清洁资源,为青海、新疆以及沿海城市发展提供了新空间。前两个阶段,谁拥有资源,谁就优先发展。现在以互联网技术为代表的信息技术日新月异,发展资源优势正从显性资源转向信息、数据等隐性资源,进入第三个发展阶段。这一阶段发展不受空间限制,沿海、沿边地区区位优势弱化,大家处在同一起跑线上,我们要跟进生产要素的优化组合,更要注重信息要素的重组,重新审视银川资源优势,以新思路、新模式布局新发展。  

  一要坚持集约集群发展。全球经济一体化,一个国家或地区的竞争力,关键取决于产业集聚的能力。要增强银川的竞争力,就必须要有产业集群发展的理念,并有意识地实施产业集群战略发展区域经济,形成后发优势,提升核心竞争力。近年来,市委、市政府致力于打造新能源新材料、智慧城市、现代纺织、现代装备制造等15个产业集群,目前部分产业集群初具雏形,但尚未形成上下联结、互促互融、抱团发展的效果。我们要以实施“百千亿”工程为抓手,依托重点产业园区,聚集发展同类或产业链条关联密切的产业,聚焦产业的完善和延伸,向产业链的上下游拓展,向国家支持的战略新兴产业进军,打造跨行业、跨领域的企业集团航母。  

  二要坚持跨界融合发展。新经济的发展过程,是一二三产业相互交织、交替、交叉“跨界混搭”的过程,在融合发展中壮大了新产业、新业态,特别在“互联网+”模式下,一些产业一旦超出地域、环境条件的限制,便会“旧貌换新颜”,迸发出强劲的发展势头。如,恒天如意科技城高端服装私人定制,依托大数据和信息技术,把工业、服务业和信息技术融合起来,催生了新的发展模式。我们要在改造提升传统产业,培育发展新兴产业中,跳出就单一产业抓产业的思维定势,以系统思维研究如何推进三次产业跨界融合发展,催生更多的新产业、新业态。只有勇于担当、敢于尝试,我们的发展才能先人一步,抢占发展制高点。  

  三要坚持分享共赢发展。“共享经济”是指所有者自愿将闲置的资源拿出来,供那些需要的人有偿使用的一种全新商业模式。目前,投资乏力、资金短缺是各地共同的发展瓶颈。破解这一问题,需要政府发挥主导作用,构建多方参与的共享经济模式。滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥同年竣工通车、WCA电竞大赛在银永久举办,没有分享共赢发展的理念,是办不成的。 

  事实证明,只要综合政府、企业、金融、信息、社会等各方面的优质资源,欠发达的“小地方”照样能办大事。这几年,我们主要在政府、企业和银行之间分享共赢合作,下一步要探索统筹包括村集体在内的社会、民间资本,拓展合作共赢发展模式。 

  四要坚持虚实结合发展。实体经济是国民经济的基础,是最大的就业容纳器和最强的创新驱动器。美国提出“再工业化”战略、重塑实体制造业,中央经济工作会议提出要着力振兴实体经济,正是这个原因。去年,我们出台工业振兴19条,金融12条等扶持政策,实体经济得以持续发展,规上工业增加值陆续超过兰州、乌鲁木齐,从西北五省区省会(首府)城市倒数第二跃居正数第二。同时,随着信息技术的发展,以互联网为代表的虚拟经济发展迅速。实体和虚拟经济是新经济发展的“双翼”,两者并不矛盾。没有实体经济作为根基,虚拟经济只是无源之水、无本之木。忽视以互联网经济活动所带来的巨大转变,忽视了互联网所产生的新动力,必将会错失新一轮历史性发展机遇。我们要学会运用实体经济和虚拟经济“两条腿”走路,推动移动互联网、云计算、大数据等与商业、现代物流业、制造业融合,充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,着力振兴实体经济。 

  二、撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,就是要遵循市场规律,顺势而为,以新产业、新业态支撑“四新”发展 

  撸起袖子、扑下身子,是有重点地干、有的放矢地抓,不是盲目地干,到处乱抓。造屋要架梁,撒网要抓纲。新经济全在“新”,发展新经济重点要培育发展新产业、新业态。2016年重庆能以10.7%的经济增速领跑全国,主要得益于前瞻性布局新材料等十大战略性新兴产业。贵州能取得两位数增长,得益于大数据产业的拉动。在新一轮的发展竞争中,各地的发展正在重新“洗牌”,谁能率先发展新产业、新业态,就能赢得发展主动权。如果不能顺势而为,或者中途动摇松懈,就会先进变后进,后进越后进,最终会被淘汰。 

  一要贯通生产链条,着力由单一产业向全产业发展。突出技术前端、产品终端、行业高端,找准重点发展的战略性新兴产业“建链”。近几年,我市抢抓信息科技革命的机遇,“反梯度”发展大数据、通用航空、电子竞技等新兴产业,推动了土地财政向新经济财政加快转变。这些“源头链”我们要坚定不移地发展。同时,还要看到生命科学和生物技术的发展正展现出不可限量的前景,据预测,生命健康产业将是继信息技术产业之后的“财富第五波”,发展潜力巨大,未来几年将是我市“建链”的重点方向。这一产业范围广、链条长、关联性强,涉及一二三产业,涵盖医药、医疗服务、养老、保健等诸多领域,我们要把其作为新产业、新业态的“孵化器”,打造“医、养、健、游、娱”融合发展的生命健康全产业链,为未来的发展积蓄动能。围绕产业链条的缺失环节“补链”。要依托现有特色优势主导产业的生产、营销和服务,坚持“缺什么补什么”,延伸补缺产业链条,做大规模、做优配套,实现产业关联发展。当前,我市已培育出了单晶硅、蓝宝石等全球“单打冠军”,电子竞技、互联网医院创造了“唯一”,智慧产业正蓄势待发,新能源汽车项目签约落地,我们要紧盯这些新兴产业,积极引进战略投资企业、支持本地企业参与科技研发、配套生产和营销服务,实现产业链向上、向下延伸,由单打冠军向团体冠军转化,取得产业领先优势。创新引领“强链”。新经济是科学技术支撑下的创新型经济,新产业源于科技革新,新业态源于社会发展。银川创新型企业“少”和“弱”的问题并存,一些企业只是在低端生产上抢饭吃,必须尽快扭转。要大力实施“百企转型升级行动”,打好“个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头”组合拳,鼓励和支持装备制造、生物发酵等企业加大研发投入,支持承接国家各类科技计划,加强技术研发和发明创造,运用新技术、新装备、新工艺改造升级,用订单生产、私人定制等拓展销售服务渠道,稳步向研发和服务两端延伸,培育打造一批“顶天立地”的高新技术企业,进一步拉长增粗原有产业链,扩大规模、提高档次,增强核心竞争力。 

  二要重组信息要素,着力由“汗水型”向“智慧型”转变。著名经济学家厉以宁指出,工业化时代,创新主要靠生产要素的重组。进入信息化时代,主要靠信息要素的重组。当前,人类最宝贵的财富正以诸如黄金、货币和土地之类的形式转换成新的存在方式,它就是信息。谁掌握了信息,谁就掌握了市场的主动权。这些变化从一个侧面说明:中国经济正在从“汗水型”走向“智慧型”。我们要适应这一变化,不能再拼资源、拼力气,要靠脑力,发展智慧经济。要依托大数据,大力发展智慧产业。以大数据中心为支撑,银川的电竞产业通过一系列资本运作,从“无中生有”到“唯我独有”,现在估值已超过5亿元。引进的全国最大“互联网+物流平台”公司“运满满”,服务国内400万司机用户、150万货主用户。这些都为我们重组信息要素提供了很好的先例。我们要加快推进智慧产业园建设,采取大数据、云计算等先进技术,积累城市大数据资源,激活大数据经济价值,催生智慧产业衍生和发展。力争2020年以前,实现总产值100亿元。要结合智慧交通、智慧环保等社会治理创新,研发智慧云筒、智慧公交站台等产品,放大智慧城市建设助推新经济发展的效应。要依托互联网,大力发展现代服务业。目前,中国的网民规模已达到7亿多元,“互联网+”蕴含着巨大商机。去年,我市与“好大夫”合作建设银川智慧互联网医院,整合全国10万多名执业医师,提供医院与医院、医院与患者间的远程诊疗、电子病例共享、在线医嘱、电子处方、健康云卡等医疗服务,上线运行后平均每分钟接待患者40多人次,个人诊室年阳光收入最高130多万元。iBi育成中心网上交易额突破6000亿元,电子商务网上零售交易额达120亿元,银川获批全国电子商务示范城市和跨境贸易电子商务试点城市。我们要着力推进互联网与实体经济融合,扩大新兴消费,稳定传统消费,挖掘潜在消费,发展基于互联网的消费新模式、新业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。要依托市场信息,培育适销对路的新产业、新业态。市场经济下,单靠人力、物力的盲目投入,不一定“一分耕耘,一分收获”。去年,银川露地西红柿等滞销,给一些种植户的教训是深刻的。与此相反,大学生村官陈瑛种植的蔬菜,通过C2B模式配送餐厅和职工食堂,不仅催生了C2B这一新业态,获得了预期的收益,还活跃了当地的物流业。各级政府要善于分析研究市场需求信息,通过供给侧改革,培育发展适应市场规律的新产业、新业态。如,迎接全民休闲时代的到来,发展休闲观光农业;针对个性化服务需求,发展私人定制等新产业、新业态,等等。当然,新产业、新业态远不止这些,需要我们不断探索创新和实践。 

  三要挖掘隐形资源,着力由低端消耗向品牌打造跃升。品牌 

  经济是以品牌为核心整合经济要素、带动经济发展的高级经济形态,是一个国家或地区综合实力和竞争力的重要体现。新常态是质量效益进一步提升的阶段,其中一个重要方面,就是大力实施品牌战略,把品牌经济作为新常态发展的重要支撑和进取方向。要深究细研细胞、基因等生物工程、生命科学,打造生命健康品牌。生命科学和生物技术的发展,将对科技发展、社会进步和经济增长产生极其重要而深远的影响,为我们提供了一次实现科技创新和社会生产力跨越发展的重大战略机遇。银川是辐射宁蒙陕甘毗邻地区2000多万人口的西北重要中心城市,是东北、华北连接西北乃至中亚、中东地区的重要通道,健康服务需求人数众多,具有海拔“不高不低”、气候“不冷不热”适宜发展生命健康产业的自然条件,并且在医疗技术、文化旅游、休闲运动等方面都具有周边地区不可比肩的优势,发展生命健康产业正逢其时。我们必须抢抓国家“大健康”产业政策机遇,瞄准这一新兴产业,提前布局,整合资源,借势发力,抢滩西部地区“健康高地”,让生命健康产业成为银川乃至宁夏新的产业集群和新的经济增长点。借助独特的历史文化资源,打造旅游等幸福产业品牌。幸福产业之所以重要,是因为随着居民生活水平的提高,以前可能还只是一部分先富起来的人的“特需”,现已逐渐成为大部分中等收入群体的“刚需”。目前,银川从全国104个城市中脱颖而出,被评为中国最具幸福感的城市之一。银川具有发展旅游休闲等幸福产业的自然、区位等资源禀赋,要放大全国旅游休闲示范城市效应,打造面向国内外、特色鲜明的旅游目的地城市。要开展国家文化消费城市试点工作,促进“文化+新兴产业”快速发展,提高文化及相关产业产值占GDP的比重。激活“双十”工程等服务载体,擦亮“消费在银川”品牌。城乡居民消费结构正在由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级,业态不断创新,个性化、多样化的新型消费需求对“定制化供给”提出了新要求,这是当前经济社会发展面临的新形势、新机遇。去年12月,我们组织全市主要商业综合体、骨干商贸流通企业、各旅游景区等100家连锁企业1000多个门店以“全业联动、全城嗨购”为主题,举办了首届银川欢乐购物季,两个月时间累计客流就达到3660万人次,创造销售收入27亿元,不仅激活了全市各大商场、宾馆,也对外推介和宣传了银川。今后,我们要通过WCA电子竞技、会展经济等方式,大力发展眼球经济,结合大数据分析,更加注重不同人群的需求,提供更加有针对性的服务,不断提升“消费在银川”品牌的实力。 

  三、撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,就是要创新驱动,转化动能,以新技术、新机制助推“四新”发展 

  撸起袖子、扑下身子,要找准路径,讲究方式方法。经济进入新常态,依靠要素投入、需求拉动的方式对经济增长的贡献已明显下降,竞争新优势越来越体现在创新能力上。无论是化解经济下行压力,还是解决长期积累的深层次结构性矛盾、加快经济转型升级,关键都在于动能转换,依靠创新驱动打造发展新引擎,培育新的经济增长点。我们要抢抓新一轮发展机遇,加快动能转化,以创新驱动,摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖,加速资源型经济向新经济财政转变。 

  一要加大科技创新投入和人才支撑。科技就是希望、就是未 

  来,就是新兴产业发展的方向。投入是科技创新最关键的要素,以色列研发经费连年高占GDP的4.2%以上;2105年深圳研发投入超过GDP的4%,接近全国平均水平2倍。我市2016年全社会R&D投入仅占GDP的1.18%。我们要补齐科技创新投入的短板,完善科技后补助政策,在财税、用地用电等方面拿出切实管用的办法,调动企业科技投入的积极性。一流的发展、一流的业绩、一流的产业,要靠一流的人才。我们发展大数据、智慧城市产业等,靠的是中兴智慧城市研究院技术支撑;华牛世纪生物公司来银建设“生命谷”,靠的是获诺贝尔医学奖的专家;卡瓦心脏中心建设靠的是引进的俄罗斯和瑞士等心脏病专家。学校要办好要有名师,医院要办好要有名医。创新驱动,从某种意义上是人才驱动。得其人才能成其事。我们要用一流的待遇,留住一流的人才,用一流的人才,打造一流的产业。要下大力气深化人才发展体制机制改革,打破“捆绑”在人才身上的各种限制,给予高校、科研院所充分的自主权,激发他们科技创新的积极性,以人才推动信息要素的重组,实现产业转型升级和社会发展的新突破。 

  二要深入推进体制机制创新。用好用足民族区域自治政策优势,是银川继续深入推进各项重点工作的关键。去年,自治区人大常委会通过了全国首部地方性智慧城市法规,我们成立了全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队,打击“私服外挂”,规范电竞市场,促进立法、司法、执法互动,成功举办2016全球TMF(银川)智慧城市峰会,60多个国家和地区、200多个城市、1200多名企业家及社会人士参会,成为与乌镇互联网、贵阳大数据齐名的国际盛会。实践证明,体制机制的创新,可产生强大的吸附力,能够开辟科学发展新路。我们要继续深化行政审批制度改革,推进营改增,制定支持实体经济发展的系列配套政策,打造最适宜创业的发展环境高地。要做强西部担保、地方投融资公司等平台,继续壮大产业基金规模,进一步完善地方金融体系。要跟进新产业发展,加强立法保护,特别要加大对知识产权的保护,积极争取自治区人大支持,出台电子竞技条例,为企业营造公平竞争的软环境。同时,要加强对银川智慧互联网医疗等新业态的监管,保障企业健康有序发展。 

  三要探索创新商业模式。培育发展战略性新兴产业,商业模式的创新至关重要。我们通过构建多方参与的共享经济模式,运用共享思维推动政府引导、社会资本参与、战略企业管理有效结合,聚合资源发展共享经济。恒天、如意等8家企业投资近288亿元建设恒天如意科技城,2家专业团队管理,建成后可实现产值500亿元。要构建“资本+产业”的造商引资模式,采取“产业+资本市场”模式,将企业家管理禀赋、财务投资者的投资动力与资本市场退出机制有机结合起来,推动招商引资模式向“造”商引资转变。要构建政企合作的工业地产模式,减少企业前期投入。如,在宁夏现代纺织产业示范园的建设中,我们采用“政府出资代建,企业租赁回购”的合作模式,企业入驻并投产达效后,截至目前已完成产值80亿元。 

  四、撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,就是要激发干部能动性,以新作风、新状态保障四新发展 

  撸起袖子、扑下身子,展现的是一种干劲,怕就怕一些干部袖子撸不起来,身子扑不下去。我们必须清醒看到,当下个别干部不担当、不负责,该作决定的不敢决定,应出手时不出手,只要不出事,宁愿不干事。还有个别人沉浸在“往日喜悦中”,认为过去一年成绩也有了,今年可以歇一歇。这样的节奏跟不上攻坚的步伐,这样的状态达不到弯道超车的要求。新常态,必须要在状态。发展新经济,要有一股“不到长城非好汉”的精气神。我们要坚持全面从严治党的要求,最大限度地激发干部的能动性,让发展活力充分释放。 

  一要约束与激励并行。十八届六中全会上,习近平总书记明确要求,“要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责”。我们要把强化约束与激励尽责结合起来,健全完善“考评机制”,引导各级干部争当实干家,把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上。要坚持赏罚分明、激励干事原则,破除“大锅饭”,对常挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一分,经济上重奖,政治上重用,营造担当可贵、担当光荣的从政环境。特别要注重选用那些在重大是非面前敢于坚持真理的人,选用那些在困难矛盾面前敢于担责负责、解决问题有思路有办法、开拓局面卓有成效的干部。要让那些有锐气、善作为、敢担当的干部得到重用,让那些在日常工作顾虑重重、关键时刻畏首畏尾的干部受到警醒,对不干事不负责的干部及时调整。同时,要强化干部作风的纪律约束,抓早、抓小、抓苗头,坚持不懈加强作风建设。对干部的不良作风,特别是工作作风,要早打“预防针”、常敲“警示钟”、多当“保健医生”,以问责和约谈为抓手,紧盯节点抓小节,扭住习惯抓小过,重点解决干部队伍中存在的“三怕”(怕碰矛盾、怕担风险、怕担责任)“三缺”(缺乏政策水平、缺乏纪律观念、缺乏敬业精神)“三弱”(大局意识弱、服务意识弱、法治意识弱)问题,切实把从严治党的要求落到实处。 

  二要坚持负责与问责并行。对党员干部,除了“治不为”,更要“促有为”,这样的好干部多了,改革列车才能行稳致远,各项事业才能蓬勃发展,政治生态才能风清气正。一方面,我们要对干部高度负责。在改革创新、破解难题、先行先试中,未达到预期效果,甚至有曲折反复,难以避免。每一项改革创新都只能“成功”,不许“失败”,本身就违背改革探索的内在规律。只有给改革者总结经验教训、重整旗鼓的机会,才能去其忧、消其虑。各级党委政府要旗帜鲜明地支持、保护担当者,按照“三允许三不容”(即允许失误但不容忍误事,允许改进有过程但不容忍放挺不进步,允许选择退出但不容忍在其位不谋其政)的要求,为急难险重任务中自告奋勇、冲锋陷阵、敢打敢拼的干部提供更多的关心、支持和保障,解除他们的后顾之忧,全力做好“后援队”,为他们撑腰打气、加油助威。另一方面,要严厉问责“三不为”干部。问责的目的不是为了处理人,而是为了治病救人,为了更好地推动工作。俗话说,井无压力不出油,人无压力轻飘飘。板子打不到身上,就不会觉得痛,作风也不会有根本改善。只有敢破情面、敢动真格,严格问责、严肃处置,该批评的批评,该诫勉的诫勉,该处分的处分,才能人人头上有压力、个个身上有动力。我们要善于拿起问责的戒尺,以“不落实之事”倒查“不落实之人”,通过广泛推广运用“三位一体”(纪检监察监督、新闻媒体监督、社会公众监督)的监督模式,引导干部把权力与责任、责任与担当对应起来,强化责任意识,激发担当精神,永葆凝聚力和战斗力。 

  三要容错与纠错并行。一方面,我们要营造宽松的干事创业氛围,对出现“探索性失误”的改革者,不能以“一时成败论英雄”,要给敢闯敢试者开通“绿色通道”,保护“领头羊”不成为“替罪羊”。纪检部门既要惩戒违纪违法的“有心之过”,又要包容改革探索的“无心之失”,在给干部念“紧箍咒”的同时,还要贴上“护身符”;组织部门要真正把敢闯敢试、敢于担当的干净干部选出来、用起来,形成改革者上、不改者让的用人导向。另一方面,要及时纠错。宽容不是迁就,更不是放任。任何事物都是在不断发现问题、解决问题中发展成长的。我们要引导各级干部善于总结工作中的失误,及时纠正偏差,提高自我修正、自我革新的能力,让我们的事业在不断的发现、解决问题中与时俱进、蒸蒸日上。 

  激情和梦想同在、责任和担当同在。上下同心,其利断金!发展新经济、实现新跨越需要加油干,成就全面小康社会的中国梦需要加油干,“准备之冬”的成果需要用“建设之春”来检验。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,撸起袖子、扑下身子“大干一场”,创造一个更不简单的2017,更加辉煌的2017。 

                    

               

    

    

  再谈“反梯度”战略     

  来源:银川日报 2017年03月17日  版次:1 

 

  举世瞩目的十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议刚刚圆满闭幕。特别值得关注的是在“两会”期间,“创新”再次成为关键词。习近平总书记在参加上海代表团讨论时强调,适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,根本要靠创新。李克强总理在政府工作报告中也指出,要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。  

  回顾去年以来中央经济工作会议、中央十八届六中全会,乃至习近平总书记在宁夏视察时的重要讲话精神,“创新驱动”无疑是当前和今后一个时期党和国家的重大战略部署。每次学习中央的要求和部署,都感到有新的领悟和启发,引发我们结合银川实际对贯彻落实的重新思考。银川市近年来实施的“反梯度”战略,就是贯彻创新驱动战略,发展创新型经济的具体实践和探索。学习贯彻“两会”精神,继续深入贯彻落实好中央经济工作会议、中央十八届六中全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神,就要对我们的“反梯度”战略再认识、再深化、再推进,走出一条符合银川实际的创新发展之路。 

  “反梯度”战略的理论思考 

  “梯度”战略,是上世纪六七十年代,区域经济学家克鲁默、海特等人创立提出的,上世纪80年代初引入我国。该理论认为,由于自然条件和社会经济基础等不同,区域经济发展是不平衡的,客观上存在着经济技术梯度。在经济发展和在生产力布局上,要优先发展高梯度地区,然后逐步依次向低梯度地区转移。“梯度”推移理论强调了效率优先,改变了计划经济时期长期存在的齐头并进、忽视效率的弊端,对我国经济建设的理论和实践产生了巨大的影响。改革开放以来,国家实施的“特区”“开发区”“试验区”“自贸区”等等政策,首先在东部和沿海地区进行布局,使东部迅速成长为国内经济发达地区。随着东部沿海地区的发展,动能转换、产业更替也成为必然,东部沿海地区再次占据新兴产业发展高地,换代淘汰的产业也逐步向西部地区转移。这一趋势,慢慢形成了一种“共识”,无论承接地还是输出地,都觉得发达地区淘汰的产能、技术、项目,一步步向中部、西部转移是自然而然甚至是经济规律。这些年,银川市在招商引资中,也有过这方面的经历甚至是教训。直到现在,我们的一些同志,特别是基层的同志,苦于项目少、资金不足,对承接东部地区淘汰的产能和技术还有强烈的期待和冲动。可是,按照这种“梯度”推移模式发展,我们很难实现赶超,只能成为跟跑者。  

  “反梯度”是针对梯度战略提出的。由于梯度推移固化甚至扩大了地区差距,一些经济学家就提出了反梯度推移理论。该理论承认梯度的存在,但认为区域经济发展和技术引进的次序不能完全依照其所处的梯度来推进,低梯度地区也可以直接引进发展新技术、新产业,而不必被动等待高梯度地区技术转移,从而实现低梯度地区的跨越发展。“反梯度”推移理论为欠发达地区经济发展提供了新的理论指导。经济发展进入新常态以来,与很多西部欠发达地区一样,银川依靠资源能源消耗增长的模式越来越受到多种因素制约,依靠承接东部产业转移来推动经济发展也面临很多困难和问题。实施“反梯度”战略,对银川而言,既是一种选择,也是一种需要。  

  从长远发展上考虑,相对于东部而言,银川产业结构明显落后,产业层次较低,轻重失衡、动能不足等问题较为突出。今天的投资结构就是明天的产业结构、财税结构,也必然影响到社会结构。传统的承接,必然会使欠发达地区与发达地区的差距越拉越大,各种优质要素进一步向东部地区集中,经济和社会活力越来越弱,对发达地区的依赖性越来越强。从优势特色上考虑,碧水蓝天是银川最大的特点和魅力。但是作为能源富集地区,容易把高耗能高污染的项目引进来。但作为西部地区,我们的生态又十分脆弱,环境承载能力十分有限。按照“胡焕庸线”、“黑河—腾冲一线”划分,线东南侧以占全国43.18%的国土面积,集聚了全国93.77%的人口和95.70%的GDP,压倒性地显示出高密度的经济、社会功能;线西北侧地广人稀(以西部地区为主),受生态胁迫,其发展经济、集聚人口的功能较弱,总体以生态恢复和保护为主体功能。 

  如果把东部淘汰的落后产能、污染企业承接过来,走先发展后治理的老路,不仅治理成本比东部更大而且难以恢复,发展也会陷入恶性循环。只有实施“反梯度”战略,把富集的资源与创新结合起来,突出发展科技含量高、资源消耗少、附加值高的新经济,才能避免环境恶化,实现可持续发展。从发展的时间和任务上考虑,我们党确定了“两个一百年”的奋斗目标,到2020年要全面建成小康社会,并明确提出小康路上不让一个地方掉队的要求。自治区也提出了与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。“与全国同步”就意味着要比东部发展得更快,因为东部不会停下来、慢下来等我们“同步”,我们老是跟在人家后面也实现不了“同步”。时间的紧迫性和任务的艰巨性决定了我们只有实施“反梯度”战略,把握住新经济发展带来的新机遇,以新经济的快速发展带动经济社会较快发展,才能在小康路上不掉队,实现与全国同步小康的目标。从发展要素上考虑,土地、劳动力、资源是我们包括银川在内的西部地区的既有优势,但是信息社会条件下,这一优势正在逐步消失。这在客观上也提高了我们承接的成本和条件,需要我们以更大的代价换取东部地区淘汰产能的落地。从实施“反梯度”战略可行性上考虑,马云曾说过这样的一句话:新产业新业态,往往越在欠发达地区越有需求,而且越容易发展,因为那里没有条条框框限制,也没有过多的负担和累赘。在互联网时代,经济发展在很大程度上已经成为信息要素的整合,面对新经济,全国任何一个地区都处于同一个起跑线,并没有先进落后之分。我们实施“反梯度”战略的实质,就是超前定位,用新经济抢占新一轮发展制高点,一步到位发展新产业新业态,变“跟跑”为“领跑”,为银川经济社会持续健康发展奠定坚实基础。我们所讲的“反梯度”战略不是生搬硬套“反梯度”推移理论,也不仅仅是新产业和新技术的引进,而是一种契合新常态、寻找新动能、发展新经济的发展模式创新,其核心是积极主动发展新经济。 

  “反梯度”战略的实践探索 

  几年来,我们坚持实施“反梯度”战略,瞄准世界前端、国内领先、时代前沿,主动利用新理念发展新经济,通过发展新经济破解传统资源型经济困局,打造创新驱动与投资驱动并行、新产业新业态快速发展与传统产业提升改造并行的新格局,办成了一些以前无法想像、难以办成的事,在宏观经济下行压力加大的不利局面下,推动银川经济持续快速发展,经济结构、发展质量都有了新的提升。 

  推动“两化融合”,运用新理念新技术改造提升传统产业。当前,全球正处在新一轮工业革命浪潮中,其核心是运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术整合联通工业生产内外部各个环节,实现信息化与工业化的融合。纺织产业是传统产业,银川有着雄厚的发展基础,我们通过引大联强,构建“一城三园”发展格局,形成从原料供应、生产加工到服装设计、品牌打造再到时尚引领为一体的全产业链,将“互联网+”大数据等新技术嫁接到纺织产业,通过信息要素投入提升劳动生产率,滨河如意服装项目实现了3D扫描剪裁、30秒生成180个数据、2小时成衣,达到了个性化私人订制、智能化生产水平,成为国内高端智能纺织产业发展的典范。3月11日,中国纺织工业联合会和我市签订“推进银川国家智慧型纺织基地建设”战略协议,将银川打造成全球智慧纺织的样板工程。银川具有良好的装备制造业基础,我们主动抢抓“中国制造2025”机遇,支持共享铸钢公司开展世界领先的3D打印研究,形成了“铸造3D打印创新技术+铸造智能工厂”全面解决方案,在铸造3D打印产业化应用上实现了突破和首创,被李克强总理称赞为“傻大黑粗”变为“窈窕淑女”,现代装备制造产业成为全国智能制造示范基地。全市规上工业中两化融合企业占到66.5%,在全国处于前列。 

  坚持集约集群发展,加快新兴产业发展壮大。新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,具有资源消耗低、发展潜力大、综合效益好、附身能力强等特点,我们以价值链和创新链协同发展为途径,着力培育壮大新产业新业态,形成了新经济聚集发展的新格局。依托智慧城市这个切入点和聚合平台,初步搭建起以互联网为基础、大数据中心为支撑、服务百姓为目的、产业拓展为方向的智慧城市产业集群,先后引进了“返空汇”“运满满”、易泰科技、武汉众宇、珠海云筒等一批新业态新项目,银川智慧城市成为与贵阳大数据、乌镇互联网齐名的大数据时代的“中国名片”。智慧互联网医院启动运营,好大夫在线、微医、春雨医生等14家在全国有较大影响的互联网医院落地银川,在全国率先打造真正意义上的互联网医院集群。电子竞技集群持续发展,成功举办三届WCA世界电子竞技大赛,赛事承办地永久落户银川,吸引盛大游戏、完善世界等一批知名游戏企业来银,带动数百家游戏公司落户,撬动以赛事为枢纽的千亿电竞产业,银川“电竞之都”初露芳容。推进宝丰光伏、隆基多晶硅等项目建设,启动卡威新能源汽车生产基地,积极对接万向新能源、比亚迪新能源汽车等项目,一批以光伏发电、新能源汽车等优质项目为代表的新能源产业集群加快形成。树立世界眼光,超前布局未来前沿产业。抢占了制高点,就抢占了竞争优势,也就抓住了未来。通航产业在全球不断升温,国内发展潜力巨大,到2020年国内航空业经济规模将超过1万亿元。我们提前布局,建成通用机场和通用航空产业园,被列入国家第一批通用航空产业综合示范区。目前,已连续成功举办了两届银川国际航空跳伞节及西部航展等活动,正在加紧与北通航等16家企业项目合作,努力打造飞机组装维修、租赁培训、航空物流、应急救援、旅游观光、通航作业全产业链,带动拓宽制造、旅游等产业发展。健康休闲产业已成为发达国家国民经济的重要支柱,美国健康产业增加值占GDP比重在17%以上,加拿大、德国、日本等国超过10%,据测算,到2020年,我国健康休闲产业规模将超过8万亿元,健康休闲产业具有广阔的发展空间和增长潜力。我们超前谋划,与韩国、俄罗斯等国联建“银川卡瓦心脏中心”,与塞尔维亚、韩国等国开展医疗美容合作,与美国、台北等国家和地区开展医疗人才培训合作,在滨河新区规划建设国际医疗城,引进建设我国最大的脐带血造血干细胞库、康复中心、紧急救援中心等项目,在此基础上,我们进一步规划建设丝绸之路“生命谷”,与北京华牛、恒天集团等战略投资者合作,着力打造“医、养、健、游、娱”等幸福产业融合发展的健康休闲全产业链,大健康产业初现端倪。 

  在实践中,我们遇到的主要制约因素是缺资金、缺人才。为了解决这一问题,我们也是坚持了“反梯度”战略思路,除了依靠传统金融、采取传统手段以外,坚持模式创新、制度创新、体制创新,通过政府引导、企业主导、市场运作,综合政府、企业、金融、社会等各方面优质要素,建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链联盟,恒天、如意、中兴通讯等8家企业共同注资288亿元,建设恒天科技城。构建资本+产业的造商引资模式,吸引社会资本参与,举办WCA世界电竞大赛,既推动了产业发展,又增加了财政收入。与中兴通讯合作,引入PPP模式共同推进智慧城市建设,解决了世界范围内智慧城市建设资金难题。在全国省会(首府)城市创先成立行政审批局、金融工作局、大数据局,西部担保公司成为西北首家获AA+评级的担保机构,被誉为担保业未来发展方向。设立21支产业基金,总规模超过380亿元。撬动社会资本完成了3座黄河大桥建设,阅海时代向黄河时代迈出了坚持步伐。 

  通过不懈努力,“反梯度”战略取得了初步成效,不仅推动了新产业新业态快速发展、传统产业转型升级、社会事业全面发展,也直接带来了可观经济效益,促进了土地财政向新经济财政的加快转变,五年来全市经济保持了年均9.6%的较高速度增长,财政收入翻了一番,土地出让占财政收入比重由最高时的53%下降到22.86%。今年1~2月份,财政收入同口径增长28.4%,新经济税收增长34.8%,新经济税收占到了全部税收收入的19%。 

  坚定不移实施“反梯度”战略 

  实践证明,“反梯度”战略符合我市实际,是我们发展新经济的有力保证和行动指南。我们必须坚定不移实施“反梯度”战略,推动银川实现新的跨越。 

  要持续解放思想。思想是行动的先导,敢想才能敢干。自治区党委提出了“弯道超车”的要求,近期又听到“换道超车”的提法。无论“弯道超车”还是“换道超车”,实质上都要求思想和方法的转换,只要能“超车”,我们都应该去闯、去试。在经济发展中,我们推进“反梯度”战略,主动发展新经济,这本身也是一种“换道超车”。这几年我始终强调“双调双转”,就是倡导全市上下进一步大胆解放思想,突破狭隘思维束缚,换“跟随式发展”为“追赶超越式”发展,变跟跑为一起跑甚至领跑。要敢“想”,敢为天下先;要会“换”,在思路和方式方法上不断推陈出新,树立更加开放的国际视野,想过去没想过的招,走别人没走过的路,干别人没有干过的事,努力做到别人没有的我有,别人有的我更优。 

  要坚持创新引领。对我们来讲,就是要在推进“反梯度”战略中,把创新驱动摆在更加突出的位置,用创新促发展。要紧盯“千百亿”工程,注重用新理念新技术全面改造提升传统产业,加快“三精农业”、装备制造、现代纺织、生物制药、文化旅游等传统实体产业转型升级,努力实现发展提质、结构优化、效益提升。要针对大数据产业、电子竞技、通航产业、新能源、生命健康等新产业新业态还处在滚石爬坡阶段的实际,进一步加大扶持力度,加快研究出台新兴产业扶持政策,做好补链壮链延链工作,不断夯实发展基础。同时,要认真深入研究国家出台的“中国制造2025”、“健康中国2030”、战略性新兴产业发展规划等一系列规划、意见政策,挖掘自身潜力,“无中生有”发展新产业,“锦上添花”做大新产业,进一步增强银川发展新动能。 

  要转换发展动能。动能不足,难言超越。一是强化项目牵引作用。经过“准备之冬”的认真筹划,全市储备了一批项目,以2月24日集中开复工为标志,“建设之春”已经蓬勃开展,但大项目较少等问题还比较突出。要在全市广泛开展项目建设攻坚年活动,进一步强化服务、督查、问责三项推进措施,对接项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓进度,建成项目抓投产,一个一个地捋,争分夺秒地推,全力抓好项目建设。二是强化招商引资后发力。瞄准新模式、新产业、新业态、新技术“四新经济”发展方向,围绕全国工商联十一届十次常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会、第三届中阿博览会、自治区成立60周年等重大活动,进一步抓好招商引资、造商引资、精准招商,加快引进一批大项目好项目,不断增强发展后劲。三是强化“3+1”内生动力源。进一步深化行政审批、金融、国资等改革,稳步推进农村综合改革,加快推进教育、医疗、文化、社保、城市管理、司法体制等领域改革,让改革红利充分释放。加大科技创新力度,在财税、资金等方面拿出切实管用的办法,调动全社会开展科技研发积极性,补齐科技投入短板。深入实施“1431”开放战略,着力做强综保区、经开区、滨河新区、阅海湾中央商务区开放平台实力,加快推进中沙产业园建设,推动乌力吉口岸共建取得实质性进展。要探索围绕新兴产业发展,加强立法保护,研究出台推进电竞产业、生命健康产业发展的法律法规,为企业营造公平竞争的良好环境。 

  要强化人才支撑。创新驱动本质是人才驱动。一流的产业推动一流的发展,一流的产业需要一流的人才支撑,目前,我们已经引进了中兴智慧城市研究院、华牛世纪生物、卡瓦心脏团队等一批高端人才团队,也培养了一批高精尖人才,当前更主要的是必须高度重视技能人才培养,大力实施技能人才培养工程,根据产业转型升级和企业发展的需要,建立和完善政府、企业、社会联合开发的投入机制,依托银川创业大学、国际科教城等载体,深化与兰州大学、宁夏大学、宁夏职业学校等高校合作,加快推进教育扶贫,努力培养造就一支数量充足、结构合理、技术精湛、爱岗敬业的技能人才队伍,进而培养一批“大国工匠”,为银川新经济新产业发展奠定坚实基础。 

  习近平总书记多次强调:“政贵有恒,真正做到一张好的蓝图一干到底,不折腾,不反复,切实干出成效来。”敬终如始,鲜有败事;虎头蛇尾,必难成事。实施“反梯度”战略不是一朝一夕的事情,要发扬钉钉子精神,牢固树立事业必成、敢做善成的信心和驰而不息、久久为功的意识,以“不到长城非好汉”的气魄,拿出不怕风险的“闯劲”,迎难而上的“拼劲”,一抓到底的“韧劲”,列出路线图时间表,一年接着一年抓、一任接着一任干,不断激发干事创业的激情和活力,推动银川发展实现新跨越,以优异成绩迎接党的十九大和自治区十二次党代会胜利召开! 

    

                                       

        

    

    

  打造美好银川建设幸福城市 

  ——谈如何贯彻全国“两会”精神 

  来源:银川日报  2017年03月22日   版次:1 

  万众瞩目的十二届全国人大五次会议、全国政协十二届五次会议已经胜利闭幕,“两会”描绘的年度工作蓝图,再次凝聚起了推动党和国家事业发展的磅礴力量。深入学习贯彻全国“两会”精神,要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来,统一到全国“两会”精神上来,充分调动各方面的积极性、发挥好各方面的作用,万众一心、奋力拼搏,全力打造美好银川,建设幸福城市。 

  一、深刻认识中央治国理政新方略,切实增强打造美好银川、建设幸福城市的信心和决心 

  事在四方,要在中央。“两会”期间,习近平总书记与代表、委员共商国是,就落实新发展理念、深化改革开放、强化创新驱动等事关全局的重大问题发表一系列重要讲话,既着眼破解当前突出问题,又立足长远取势谋局,为改革发展指明前进方向。“两会”全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,总结工作全面客观,分析问题清醒深刻,任务部署符合实际,具有很强的指导性、针对性和操作性。我市要按照全国“两会”部署要求,准确理解中央治国理政新方略,认真把握“三个关系”,切实增强工作的前瞻性和主动性。  

  一要把握好政治和经济的关系。政治是经济的集中体现。党的十一届三中全会以来,我党把马克思主义政治经济学基本原理同中国的实际相结合,形成了中国特色社会主义政治经济学。从改革开放、社会主义市场经济体制确立,到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,再到引领经济发展新常态,落实“五大发展理念”,有力指导了经济发展实践,让我国占据了世界第二大经济体的地位。我们要坚定对中国特色社会主义政治经济学的理论自信,按照全国“两会”确定的“一条主线”“五个把握”“九大工作任务”,自觉与党中央保持高度一致,着力在巩固“稳”的基础上下功夫,多在积蓄“进”的力量上出实招,着力推进供给侧结构性改革,更加突出提质增效,不断扩大经济向好态势。  

  二要把握好经济和民生的关系。发展经济是改善民生的基础,改善民生是发展经济的根本目的。民生是做好经济社会发展工作的“指南针”,离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木。只有持续不断改善民生,有效解决群众后顾之忧,才能调动人民发展生产的积极性,催生新的经济增长点。过去的5年,我们一手抓经济,一手抓民生,坚持把公共预算支出的80%用于民生,向全市人民诠释了发展依靠谁、为了谁的问题。我们要继续坚持“两手抓”,处理好发展经济和改善民生的关系,树立以人民为中心的发展思想,多实施一些改善生产生活条件的项目,多办一些惠民利民的实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题,统筹抓好就业、教育、卫生、文化、社保等事业发展,该办能办的实事要竭力办好,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推进人民群众生活水平再上新台阶,不断提升群众的“幸福指数”。  

  三要把握好民生和发展的关系。发展和民生是两道和谐共生的必答题,也是相辅相成的。发展的根本目的是保障和改善民生,回应民生关切,增强人民群众的幸福感;满足民生需求,会释放群众需求潜力,增强内需对发展的持久拉动作用。从某种意义上讲,抓民生就是抓发展,抓发展就是为了保民生。发展是第一要务,民生是为政之要,都必须时刻放在心上、扛在肩上。银川作为全国最具幸福感的城市之一,更应该坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上,紧抓第一要务不放,兜牢基本民生底线,大力实施创新驱动发展战略,蓬勃开展“大众创业、万众创新”,持续深化医改,加强住房保障工作,精准扎实、保质保量完成脱贫攻坚任务,用改善民生的新成效不断淬炼发展“成色”。  

  二、用符合发展实际的新理念指导工作,丰富美好银川、幸福城市建设内涵 

  发展进入新常态、新方位,环境变了,条件变了,发展理念和思路也必须更新、深化。过去几年,我们把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念与经济发展实际相结合,不断解放思想,探索实践,总结出了一些符合银川实际的发展理念。当前,我市依然处在滚石上山、爬坡攻坚的阶段,不能有丝毫松懈。自治区要求银川“弯道超车”,现在有一种说法叫“变道超车”。不论是“弯道超车”,还是“变道超车”,都要把稳“方向盘”,以领跑者的战略定力,一任接着一任干,一棒接着一棒跑。 

  一要坚定不移实施创新驱动发展战略。习近平总书记提出“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”。近年来,我们不断深化科技、体制机制、商业模式的创新改革,以共享铸钢3D打印技术、行政审批“银川模式”、21支产业基金的撬动放大等为代表的新举措,让我们感受到创新所产生的巨大动能。目前,银川市各级干部有创新发展的强烈共识,要坚持不懈地在科技、体制机制、商业模式创新上进一步解放思想,开动脑筋,挖掘干部的创新潜能,向创新要动力。要加快推进人才发展体制改革和政策创新,突出重点紧缺急需领域人才,特别要培养和引进国际贸易、现代金融、营销管理人才和研发团队,以人才推动信息要素的重组,培育壮大新动能,改造提升旧动能,提高全要素生产率。 

  二要坚定不移实施“反梯度”发展战略。几年来,我们打破西北欠发达地区承接东部沿海落后产能转移的惯性思维,以今天的投资结构就是明天的产业结构、财税结构的清醒认识,一步到位发展大数据、电子竞技、智慧互联网医院等战略新兴产业,破解了传统资源型经济困局,办成了一些以前无法想象、难以办成的事,提升了发展质量。事实证明,新产业新业态,往往越在欠发达地区越有需求,而且越容易发展,因为没有条条框框限制,也没有过多的负担和累赘。目前,随着信息技术的发展,全球任何一个国家和地区都处于同一个起跑线,没有先进落后之分。我市要坚持实施“反梯度”发展战略,瞄准世界高端、国内领先、时代前沿,抢占新一轮发展制高点,变“跟跑”为“领跑”,能跑第一不跑第二,才能在今后的发展中立于不败之地。 

  三要坚定不移实施土地财政向新经济财政转化战略。经济发展进入新常态前,各地的发展主要依靠投资拉动,土地收入是地方财政收入的主要来源。5年前,我市土地出让占财政收入的比重最高达到了53%。经济进入新常态后,随着国家“三去一降一补”系列配套政策的出台,土地出让收入已难以为继,甚至一些地方出现了负增长。这是经济发展结构单一在财政收入的直观反映,并且随着土地政策的收紧,以及拆迁成本水涨船高,将会愈发明显。过去5年,银川地方财政收入之所以能够实现翻一翻目标,靠的是新经济发展释放出的红利,土地出让仅占到了22.86%。今年1~2月份,全市财政收入同口径增长28.4%,其中新经济税收增长34.8%,占到了全部税收收入的19%,高于全国9个百分点。我们要继续发挥数据、信息等隐性资源优势,坚定不移大力培育发展新经济,创造新的税源结构,推动土地财政向新经济财政转化。可以预见的是,随着全市新经济持续发力,新经济、新产业、新业态将会成为我市财政收入的主要税源。 

  四要坚定不移实施产业集群发展战略。在全球经济一体化过程中,一个国家或地区的国际竞争力,关键取决于其产业集群的能力。李克强总理在政府工作报告中提出“全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群”。自治区经济工作会上咸辉主席也强调,要深入实施中国制造2025宁夏行动纲要,培育优势产业集群。我们要按照市第十四次党代会确定的“百千亿”工程目标,打造新能源新材料、智慧城市、现代纺织、现代装备制造等产业集群,构筑起银川经济发展的“四梁八柱”。特别是智慧互联网医院、健康生命谷、智慧产业、现代纺织等战略新兴产业,涉及范围广、产业关联度大、发展链条长,在银川已经具有良好的发展基础,具有外省市不可比肩的发展优势,前景可期。我们要聚集发展同类或产业链条关联密切的企业,聚焦产业的延伸和跨越,做好强链、补链工作,打造跨行业、跨领域的企业集团航母。 

  五要坚定不移实施金融强市战略。银川经济总量小,2016年地方财政收入270亿元,与东部沿海城市相比,抵不过一个县(市)区的财政收入。我们抓发展,是要有投入的,有投入才会有回报。如果按照“有多少钱,办多少事”,银川永远无法实现“弯道超车”。我们要探索运用金融手段,发挥财政资金“四两拨千金”的作用,为经济发展提供资金保障。2014年银川实施“金融强市”战略以来,已经设立了21支产业基金,吸引资金600亿元,其中西部担保成立2年多,担保金额突破100亿元,担保增信的企业收入超过全市GDP的三分之一,综合实力跻身国内担保机构前十强,一举成为了西北地区首家拥有“AA+”资质的担保企业。我们要推广“西担模式”,做强地方投融资公司等金融平台,进一步完善地方金融服务体系,建立财政投入基金化等机制,促进资源、资产、资本、资金高效转化,激发市场主体内生动力。同时,也要做好化解防范金融风险工作。 

  六要坚定不移的实施人才引进战略。一流的发展、一流的产业、一流的业绩,要靠一流的人才。创新驱动本质是人才驱动。目前,我市已经引进了中兴智慧城市研究院、华牛世纪生物、卡瓦心脏等一批高端人才团队,也培养了一批高精尖人才,但与新产业新业态的发展需要相比,人才总量明显不足。我们要树立用一流的待遇,留住一流的人才;用一流的人才,打造一流产业思想,下大力气深化人才发展体制机制改革,实施更加有效的人才引进政策,解决好各类人才的住房、子女入学等问题,让人才不再为杂事琐事分心劳神,激发他们科技创新的积极性,以人才推动信息要素的重组,实现产业转型升级和社会发展的新突破。 

  七要坚定不移实施大项目、大园区牵引战略。项目是一个地区发展的要素,园区是承载项目的平台。对于银川来讲,没有大项目、大园区的牵引,就不会有大的发展。银川市现在的规上工业增加值能够从西北五省区倒数第二跃升为正数第二,得益于大项目、大园区的拉动。但相比第一位的西安市,我市规上工业增加值相差了近500多亿元。李克强总理在作政府工作报告时指出“要进一步释放国内需求潜力,优化区域发展格局,推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展”,实际上是个大项目的问题。我们要保持经济工作项目化的韧劲,深入研究中央和自治区产业投资政策导向,抓住自治区60周年大庆和全国工商联常委会在银召开的机遇,发挥“6+3”的招商引资主体作用,主动加强与世界500强企业的联系,积极与阿拉伯国家和地区跨国公司的对接,聚集办事处、联络处、商会、协会等各种资源信息,引进一批投资额度大、带动力强的大项目,打造“百千亿”级大园区,牵引拉动有效投资提质扩量。 

  三、解决影响发展的关键问题,着力推进美好银川、幸福城市建设上台阶 

  当前,我国发展处在爬坡过坎的关键阶段,经济运行存在不少突出矛盾和问题。可以预见的是,我市经济运行中特别是发展新经济中会遇到许多突出矛盾和问题。矛盾和问题不可怕,可怕的是对矛盾和问题熟视无睹。正如习近平总书记指出的:“对待矛盾的正确态度,应该是直面矛盾,并运用矛盾相辅相成的特性,在解决矛盾的过程中推动事物发展。”我们要坚持问题导向,不为“亮点”遮望眼,盯住“痛点”下苦功,敢于向“硬骨头”问题开刀。 

  一要解决好“减”和“加”的问题。政府工作报告在部署今年工作时,7次提及实体经济,可谓前所未有,充分体现了以习近平同志为核心的党中央大力振兴实体经济的决策思想。我们要抓住中央支持实体经济发展的机遇,以推进供给侧结构性改革为切入点,做好“减”和“加”的文章,全力支持实体经济发展。要进一步深化“放管服”等重点领域改革,落实好“三去一降一补”任务,打好降低制度性交易成本、用电成本、物流成本“组合拳”,该补贴的补贴,该减免的减免,该降低的降低,努力把企业成本降下来。同时要围绕打造“四低一高”比较优势,精准出台切实可行的好办法、好政策,帮助经济实体解决生产经营困难,持续推进大众创业、万众创新,让银川的小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发。 

  二要解决好“旧”和“新”的问题。新旧动能迭代更替是经济发展的必然过程。新常态下,一些传统行业深度、持续调整,必须要通过物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,与传统产业深度融合,催生出新产业、新业态、新模式,引领传统优势产业调整优化结构,培育出新的经济增长点。如在低成本基础上发展起来的飞鸽、永久等自行车企业,在新的发展阶段举步维艰,但通过实施“互联网+”战略,涌现出了摩拜、OFO、小鸣等“共享单车”企业,让原本濒临破产的传统企业实现了扭亏为盈,不仅形成了产业竞相发展的良好局面,而且解决了出行不便等城市交通拥堵问题。在今后的发展中,我市一方面要注意培育新动能,以新换旧、以新补旧,另一方面要推动传统动能的改造和提升,借助“互联网+”,实现新旧动能转化。 

  三要解决好“闯”和“创”的问题。“闯”有孟浪行事之意,“创”则是始于开始的意思。20世纪80年代以来,我国的经济发展没有现成的经验和模式可借鉴、可遵循,全国上下都是摸着石头过河,破旧念、革陈规、改机制,极大解放了社会生产力,成就了史玉柱、柳传志等一批敢闯敢干的企业家,“闯”出了一条发展新路。如今,双“创”接续了这种精神。“大众创业、万众创新”,激活社会每一个细胞,实现更充分的就业,千千万万人靠创业创新增收,初步探索出一条中国特色的“众人创富、劳动致富”之路,经济社会肌体变得更加充满生机。银川有34万受过高等教育和拥有高技能的人才,与近123万劳动力结合起来,能创造的财富,激发的能量难以估算,会给市场带来巨大的机遇。我们要顺势而为、借势而上,在探索创新商业模式,构建“资本+产业”、“产业+资本”等市场模式,大力打造就业创业平台,为我市发展不断注入新的活力。 

  四要解决好“稳”和“韧”的问题。2017年政府工作报告中,李克强总理多次提到“稳”字,充分凸显了中央稳中求进的总基调。“稳”不是说发展就停滞不前、停止不动,求稳不是放弃发展,而是小心谨慎;求稳不是束手束脚,而是步步为营;求稳不是恐惧未来不确定的事情,而是为更好地规避、化解未知的风险。与自行车快了就稳、慢了就倒的原理一样,我市要在曲折的发展过程中找到动态平衡点,蹄疾步稳地推进发展,才能行稳致远。“韧”,即亦刚亦柔、张弛有度、刚柔并济。李克强总理在回答记者提问的时候,3次提到了“韧”字。一方面要求我们要有坚韧的意志,刀刃向内割自己的肉,壮士断腕革自己的命,以“韧”的风格推进“韧”的改革;另一方面也要求我们要有足够的韧性,咬定青山不放松,持之以恒为群众办实事、解难事,促进社会公平正义,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。李克强总理说过一段话:“有事了,咱也不怕事,反而把神经绷得更紧、注意力更加集中。这时才最能体现我们的韧性。中国经济从来都是在挑战中成长的。每逢困难会更加坚韧,越遇挑战会越战越勇!”我们发展新经济、新产业、新业态也应该像李克强总理说的那样,用壮士断腕的精神坚韧不拔地实施下去,不管遇到什么样的问题,哪怕有多大的阻力,我们也要保持足够的韧性,坚定不移地推进下去。 

  五要解决好“等”和“争”的问题。“等”是一种被动接受、消极不前的状态,“争”是一种敢为人先、积极向上的态度。去年我市成功成为全国地下综合管廊试点城市,就是“争”的最好例证。此项目竞争非常激烈,入围城市共有20个,经过我们充分准备、积极答辩,最终从倒数第2位跃升为第10位,争取到12亿元的支持额度。今年,中央预算内投资安排资金5060亿元,财政赤字率比去年提高3%,达到2.38万亿元,比去年增加2000亿元,特别是地下综合管廊要再增加2000公里,按1公里造价1.2万元计算,仅地下综合管廊就会拉动近10000亿元的投资。作为欠发达地区来说,我们如果不跑不争不抢不要,不发挥各方面的作用,靠自身积累,很难完成重大建设,实现重大突破。我们要研究吃透“两会”精神,瞄准新模式、新产业、新业态、新技术“四新经济”发展方向,发扬千山万水、千言万语、千方百计“三千”精神,加大“跑部进京”“跑厅进区”力度,积极争取项目、争取资金。 

  四、坚持“干”字当头,为建设美好银川、幸福城市提供坚强作风保障 

  习近平总书记强调,“空谈误国,实干兴邦”“社会主义是干出来的”。李克强总理在政府报告中指出:“中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的,再创新业绩还得靠实干”。“干”是人心所向、人民所盼。面对全年的目标任务,面对经济下行压力加大的态势,各级领导干部唯有“干”字当头,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实。 

  一要有“想为”之境界。组织和人民赋予了干部岗位、权力,归根到底是用来干事创业的。“不干,半点马克思主义也没有。”干事的前提是想干,有为的基础是想为。银川正处于历史上最好的发展时期,“一带一路”重要节点城市、西北地区重要的中心城市,内陆开放型经济试验区核心区和大银川都市区相互叠加的战略平台,为全市各级干部提供了干事创业的广阔天地。抓住战略机遇期,干出一番新作为,应成为全市各级干部矢志不渝的价值追求。各级干部唯有坚定“一日无为、三日难安”“干事光荣、避事可耻”的思想自觉,才能不负组织重托,不负群众信任,不负银川这块钟灵毓秀的热土。 

  二要有“敢为”之担当。习近平总书记强调,“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。”当前,面对纷繁复杂的形势和繁重艰巨的任务,领导干部要具有“担”与“胆”的特质,敢担当、有胆识,绝不能遇事绕道走或踢皮球,该决策的不决策、该拍板的不拍板,事无大小、不分权责,一股脑儿请示汇报;不能只想着“官位”,一心为保“官帽”,畏惧风险、墨守成规;不能搭“花架子”、搞“政绩秀”;不能对人不对事,一味迁就、放任自流,甚至捂着哄着,搞“一团和气”。要以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和舍我其谁的胆识,视担当为使命,强化问题意识和问题导向,直面矛盾、正视困难,勇于改革、大胆创新,争创一流业绩。 

  三要有“勤为”之作风。毛泽东同志早在《党委会的工作方法》中指出,“抓而不紧、等于不抓。”习近平总书记在福州工作期间,大力提倡“马上就办”的作风。近几年银川发展虽然取得了很大成绩,但与发达城市相比,仍然是“追赶者”的角色。要迎头赶上甚至后来居上,各级干部必须以夙夜在公的精神,在岗一日、尽责一天,对定下的事、看准的事、形成共识的事要马上办,绝不拖泥带水,更不能议而不决、决而不行、行而无果。要按照市委的决策部署,以“功成不必在我、建功必须有我”的宽广胸怀,一抓到底钉钉子,一以贯之抓落实,把心思和精力集中到抓经济、抓发展上来,集中到想事谋事、干事做事上来。 

  四要有“善为”之能力。善为,就是习近平总书记反复强调的善做善成。使命重在担当、实干铸就辉煌。当前银川改革发展的蓝图绘就、目标明确、举措已定,要通过全市干部的会干和善为,使之落地生根、开花结果。广大干部不仅要有学识,还要有见识,要树立更加开放的国际视野,想过去没想过的招,走别人没走过的路,干别人没有干过的事,努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。要进一步营造“为担当者担当、为负责者负责”的浓厚氛围,-把强化约束与激励尽责结合起来,健全完善考评机制,引导各级干部争当实干家,把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上。(该文系作者在全市领导干部传达学习全国“两会”精神大会上的讲话) 

    

    

      

    

    

  彰显大气舒朗清爽城市风格打造美丽美好幸福银川 

    

  来源:银川日报  2017年04月18日  版次:1 

    

  城市是人类文明的杰作,是时代进步的标志,也是人民生活的家园。银川作为宁夏回族自治区首府、西北地区重要的中心城市以及国家“一带一路”战略节点城市,城市规划建设管理水平不仅代表着宁夏的形象,更是向世界展示中国改革开放巨大成就的窗口。多年来,在自治区党委、政府的关心支持下,历届市委、市政府围绕“两宜两化”城市建设,建管并举,多点发力,城市框架逐步拉开,城乡面貌日新月异、焕然一新,先后荣获全国文明城市、全国环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国旅游休闲示范城市、中国及亚太领军智慧城市、亚洲都市景观奖等多项荣誉,向国内外亮出了“碧水蓝天,明媚银川”的城市名片。今年3月,银川市以第四名的好成绩,与海口、武汉、长沙、合肥、天津、长春、成都、拉萨等8个城市一同获评“中国幸福城市”。这既是全市人民对银川城市建设成果的肯定,更饱含了对银川未来发展的美好憧憬。我们要以此为动力,坚持“大气、舒朗、清爽”的城市风格,高标准规划、高品质建设、高效能治理,建好管好美丽美好银川,打造“两宜两化”幸福城市。  

  “大气”,于人而言,就是豁达、豪爽,胸襟宽阔,举止大方,气宇轩昂。于城市而言,就是高端上档次,时尚不俗气,关键要抓住“顺”“特”两个字。“顺”就是顺眼、顺心、顺意,是一个人对一个城市的直观感受。置身其中,道路平坦顺畅、楼宇错落有致;目之所及,没有“断头断尾”的背街陋巷,不见光怪陆离的“奇葩”建筑。人在景中、景入人眼,山与水、人与城浑然一体,让人心神沉醉、意顺心安,描绘出一幅湖城百水流、夜航灯如昼、舟行碧波上、人在画中游的城市美景。“特”就是要有特点、有特色,不怪异、不张扬。人有千面,城有百变。只有独具特色,才能别有韵味。城市不要“千城一面”的似曾相识,小到一个雕塑、一片围栏,大到城市的地标建筑、布局格局都要与众不同,像巴黎铁塔、东京樱花,苏州园林、青岛栈桥一般,窥一景见一城,到一城寻一景,浑然天成、别具一格。银川滨河黄河大桥顺民心而建,一桥飞架东西两岸,黄河天堑变内河美景;百里生态长廊、万顷碧波湿地顺黄河而兴,沙漠变绿洲、荒地起新城,这就是顺势而为、别具匠心的“大气”之作。  

  城市“大气”不“大气”,关键看规划。一个好的规划,不仅是城市建设的纲领,也是城市管理的依据,更是城市竞争的资本,直接关系到城市建设的水平、质量乃至城市发展的百年大计。规划建设不像穿衣服,可以随换随新,如果只顾眼前利益,缺乏科学规划,只能使今天的“建设”成为明天“改造”的对象。跳出“银川”审视城市才能高点定位,我们要顺应国内外城市发展新趋势,落实《宁夏空间发展战略规划》,积极开展城市设计和双修试点以及多规合一试点,超前谋划、一步接轨城市规划最前沿的新成果,构建“两岸同心、片区协同、城乡共兴、全域一体”的空间发展格局。拉开距离眺望城市才能精准对焦,我们要顺应生态环境自然走势,顺山顺水顺势而为,构建绿廊绿网、湖泊湿地、城市稻田等绿色空间相隔、组团发展、点状布局的生态田园风貌。站在高处俯瞰城市才能兴利除弊,我们要顺应经济发展新常态、新方位,坚持产城一体,大力发展新经济新产业新业态,建立健全规划共绘、产业共兴、设施共建、环境共保、利益共享机制,做到城市形态、城市业态、城市文态“三态合一”,城市的外在形象与内涵品质、时尚个性与乡愁韵味、市民安居与乐业“三个统一”。打响独特的城市品牌,让“旅游在银川、养生在银川、休闲在银川、医疗在银川”的城市品牌辐射更广、影响更大、效应更强。塑造独特的城市文化。以全域银川的大视角深度解析,全方位、多角度、深层次地塑造一座靓丽生动、缤纷多彩、拼搏奋进,多元文化和谐共荣的“银川文化”。  

  “舒朗”即舒畅而开朗,舒展而明朗。于城市建设而言,就是要有通透敞亮的空间布局,要有精雕细刻的楼宇广厦,要有美丽明亮的靓丽市容,要有雅量高致的城市内涵。如何让市民感受到“舒朗”的城市风格,关键要落在“舒”“精”“美”“雅”这四个字上。“舒”就是要让人舒服、舒展和舒心。出门有公园亭台散步休憩,转角有超市商场购物娱乐,智慧交通随心走,智能wifi遍地有,一部手机、一辆单车就能神清气爽游“凤城”。“12345”连通24小时贴心服务,互联网医院省时省心更省钱。让市民生活在一个智能环保舒民心、消费购物没戒心、“路不拾遗”见诚心、“夜不闭户”真放心的安全城市。“精”就是要做到精致、精细、精心。精致设计、精细实施、精心建设,一草一木皆精耕细作,一砖一瓦皆精雕细刻,一园一景皆精工细设,一地一址皆精挑细选,造一个步步显美景、处处现精品的公园城市。“美”就是要隽秀靓丽、优美大方,不庸俗、不“土豪”,没有大红大绿的乱搭乱配,没有大拆大建的扬尘暴土,没有“遮天蔽日”“密不透风”的水泥森林。白天,行走在绿色空间相隔、湖泊水系相连、稻花蛙鸣相映的“塞上湖城”“城市田园”,远眺望得到贺兰晴雪,低头看得见碧水清波,伸手能触及都市繁华。 

  夜晚,漫步在舒适安逸的街角路边,万盏灯火流光溢彩,高楼大厦五光十色,都市喧嚣熙熙攘攘,阡陌交通车水马龙。“春游万紫千红花似锦、夏游绿树成荫避酷暑、秋游百果黍粮远飘香、冬游百味民俗享暖阳”,绣出个四时美景不同、游人流连忘返的花园城市。“雅”就是要文明包容,有品位、有品质、有品牌、有内涵。“书卷多情似故人,晨昏忧乐每相亲”朗朗上口,随手阅读蔚然成风。“良言一句三冬暖,恶语伤人六月寒”时时告诫,和声细语成自然、文明礼让成习惯。“莫笑农家腊酒浑,丰年留客足鸡豚”日日熏陶,淳朴民风今犹在,诚信待人不相欺,蕴一个热情好客、襟怀宽广、气质自华的雅致城市。 

  城市“舒朗”不“舒朗”,关键在建设。围绕“两化”城市建设,融入信息化、智能化元素,惠民利民建设“智慧城市”。全面推动“智慧政务”延展深化,健全完善智慧交通等公共智慧体系,统筹一体化推进智慧社区建设,做大做强做优做精智慧园区、智慧产业。让城市感知更透彻,让城市管理更精准,让城市运行更智慧,让人民生活更幸福。为民负责打造“精品城市”,拿出“绣花”的功夫,坚持干一项工程,打造一座丰碑,留下一个亮点,增加一个精品,打造经得起时间检验,经得起群众评说的品质工程。以人为本构建“功能城市”,珍惜民力、尊重民意,加快完善城市功能,大力发展居民迫切需求的现代服务业,更好地满足人的生活需求,提供便捷的日常服务,创造优越的人居环境。注重内涵铸就“品质城市”,持续加强社会主义核心价值观教育,传承中华民族传统美德,弘扬民族精神,不断丰富城市内涵,提高城市的“软实力”,为“美好银川”“幸福城市”作出现实的注脚。城市的“舒朗”,是形象和内涵的有机统一,不是摆摆花、布布灯那么简单,需要内外兼修,才能为城市打好底色。 

  “清爽”,即清新凉爽、清静爽洁。于城市而言,“清爽”的直接感受就是干干净净、安安静静、整整齐齐,不厚重、不压抑、不凛烈,如春风拂面、细雨润物。关键要把握“净”“洁”“静”“法”四个字。“净”,即蓝天常在、碧水常清、净土常新。仰望天空,万里无云,湛蓝如洗,极明,极宽广,顿时觉得视野开阔,心旷神怡;仰望星海,月明星朗,极静,极柔美,顿时觉得出尘若仙,心境平和;手抚清流,碧波荡漾,鱼游鸟翔,滋润万物;脚踏沃土,散发芬芳,草长莺飞,绵延生息。“洁”,即城市靓洁、乡村整洁。城市中,没有呛人的灰尘和刺鼻的气味,没有裸露的黄土和散落的泥浆,没有垃圾铺街和碎屑纷飞,没有横七竖八随处停放的车辆,没有摇摇欲坠随风摇摆的牌匾,伴随市民身边的,只有整洁的街巷和靓丽的城市环境。乡村里,不见秸秆焚烧腾起的黑烟,不见牛羊过处遍地的粪便,不见三五木梁随地搭起窝棚,不见层层铺满占道晾晒的麦糠。城市乡村,处处流露“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的生态田园风光。“静”,就是让城市安静下来,看似寻常,其实是城市管理的至高境界。骤雨初歇后,听取蛙声一片;烈日骄阳下,传来蝉鸣雀歌;行人平静恬淡、友善亲和,行车笛声静默、礼让慢行;树叶沙沙、流水潺潺、步履轻轻,沿途风景似动似停、亦真亦假,让耳朵带着去感受城市的清新静和。“法”,是规矩、是制度、是模式、是办法。既有红灯停、绿灯行的浅显道理,也有“红线底线”,护山护河护民生的严规重令,全民不足以自律时,当以法规惩戒导引。同时,要先立法而后行动,法立于风起雨骤之前,不立于既倒将倾之时;先保护而后开发,不做亡羊补牢之举,善为未雨绸缪之事。 

  房间多打扫,才会干净明亮;城市强治理,才能清清爽爽。一个城市,三分在建,七分在管。我们要坚持标本兼治,做到守土有责,用铁腕、出重拳、立重典,在全市打一场环境保卫战,打一场综合治理攻坚战。为“天蓝”而战,让蓝天常在。保卫“银川蓝”既是一场持久战,也是一场整体战、歼灭战,要以久久为功、弛而不息的韧劲,全面开展“四尘同治”,让“银川蓝”成为“永久蓝”。为“水清”而战,让碧水长流。坚持水陆统筹、河湖统筹和城乡统筹,系统推进全过程水污染防治和水生态保护,切实保护水环境安全,让市民喝上干净放心的水。为“土净”而战,让净土久安。要以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量安全和人民群众身体健康为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控原则,突出重点区域、行业和污染物,建立分类别、分用途监管、分阶段治理机制,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,从源头上确保农产品和人居环境安全。为“城靓”而战,让城市更美好。围绕绿化、美化、净化、亮化、香化,坚持抓全域、全域抓,全方位抓、抓全方位,分类指导、分兵把守、各司其责,突出重点、攻克难点,全面打造整洁靓丽市容市貌,让人来到这里感受到别样银川、美丽银川、美好银川。要强化城市治理,在老城区做“减法”,新城区做“加法”,新园区做“乘法”,老园区做“除法”,有张有弛、有的放矢。为“村美”而战,让乡村更美丽。着眼于做优县城,做强集镇,做美农村,凸显“塞上江南”的山水之美、人文之美、田园之美,以更加具有前瞻性、战略性、科学性、特色化的规划引领“美丽乡村”建设。同时,制定村规民约,促进移风易俗,推动“美丽乡村”和“美好乡村”齐头并进,为“美丽乡村”注入内涵丰富的强大生命力。为“法治”而战,让治理成果长效永固。善用民族区域自治的优势,加强城市建设、环境保护和民生改善等方面的制度研究,不断运用法律的武器巩固治理成果,留“青山绿水”“好家风、好品格”给子孙万代。坚持依法规划,讲规划不讲关系,讲原则不讲感情,一张蓝图管到底。坚持依法建设,注重规范、公开,通过阳光操作,确保城市建设工作规范有序推进。坚持依法管理,建立完善城市管理法律法规,以正面引导、反面教育和严厉的惩戒措施,倒逼城市提升品质、市民提高素质。为“人和”而战,让银川更幸福。把社会主义核心价值观教育与人民日常生活紧密联系起来,在落细、落小、落实上下功夫,倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范,营造讲文明、讲公德、守秩序的和谐友爱社会风气。树立“城市文明、人人有责”的“主人翁”意识,共同营造舆论监督的良好氛围,让“全国幸福城市”这块金字招牌在银川熠熠生辉。 

  建设美丽美好、宜居宜业、人民幸福的城市,是宏伟蓝图,更是人民美好愿景,我们唯有咬定目标、集结冲锋,在银川大地上找准奋斗着力点,在幸福城市建设中尽显风采,创造出无愧于这个美好时代的光辉业绩!(本文根据作者在全市环境综合治理大会后第一次现场督察督办会上的讲话整理) 

    

    

  以新理念促进新常态下的创新发展 

    

  来源:银川日报   2017年04月28日   版次:1 

    

  今年一季度的成绩单已经出炉,银川市扭转了近年首季低开慢行的局面,经济运行稳中向好,大部分主要经济指标增速高于去年、高于全国平均水平,部分指标翻番增长,实现了首季“开门红”,这对于近年来一直顶着经济下行压力、负重奋进的广大干部群众来说,是莫大的欣慰和振奋,成绩令人鼓舞,也引人深思。  

  事在人为,业在人创。在错综复杂的国内外形势下,面对持续加大的下行压力,我们主动适应和引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧改革为主线,积极推进经济结构调整和新旧动能转换,推动经济社会发展取得来之不易的成绩,这里面有国际市场环境温和复苏、我国经济继续保持稳中向好态势的大环境影响,有中央和自治区一系列对经济发展产生积极作用的好政策影响,也有自治区各厅局的强有力支持。但事物的发展是外因与内因相互作用的结果,无论外因的作用多大,起决定性作用的还是内因。不论大环境,还是小环境,无论是实现首季“开门红”,还是我们近年来取得的发展成就,是我们抓经济工作一系列稳增长政策措施叠加发力的结果,但更重要的是源于我们自身在两个方面的改变。一方面,这是全市各级领导干部思维、思路、思想转变的结果。理念是行动的先导。一个地区的发展思维、理念影响着这个地区的发展格局、战略布局。近年来,我们坚持调整经济结构首先要调整思维结构、转变发展方式首先要转变思维方式的“双调双转”理念,以“反梯度”、“造商引资”等新理念、新思维、新思想,坚持向改革、开放、创新和民族区域自治政策“3+1”要动力,布局银川开放内涵式发展战略,“有中生新”加快现代纺织、装备制造、新能源新材料等传统产业转型升级,“无中生有”发展“互联网+”智慧产业、电子商务、通用航空、电竞游戏、生命健康等新产业、新业态,无论是在打造产业“单打冠军”还是在行政审批改革、金融改革、智慧城市建设等很多方面都走在全国前列,打造了具有一定影响力的“银川模式”,把几年前大家认为不可能的事情逐渐变成现实,把不是我们的优势变成我们的优势,把很多别人认为做不到的事情逐渐做成,这些发展成效都是我们思想变化“润物细无声”持续放大效应所带来的结果。另一方面,这是各级领导干部干事创业作风转变的结果。在其位、谋其政、尽其责,能力有强弱、职务有高低、责任有大小,但不怕事、不躲事,敢干事、干实事,敢担责、愿担责,是为官一任、造福一方的最低要求。近年来,我们把过去三四十年发展靠“闯”、现在和未来三四十年发展靠“创”的理念融入干部的思想中,让干部不再成为旁观者,而是争做改革发展的创造者、创新者、参与者。干部的思想变化带来的是勇于担当、敢于负责的良好干事创业风气,带动全市上下各个方面戮力同心、真抓实干、努力拼搏,扛起“创”的大旗,逢山开路、遇水搭桥,踏出了一条具有银川特色的创新之路。正因为如此,我们作为西部欠发达地区,敢于探索实践由单一资源型经济向多元型经济转变的路子,土地财政向新经济财政转变初露端倪。一季度全市公共财政预算收入增长28.9%,新经济税收增长158.8%,拉动税收增长8.5个百分点,土地出让收入仅占公共预算收入的9.45%,财税结构发生积极变化。特别是我们把符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求“三个符合”作为根本遵循,发展新经济不是为了标新立异,而是以百姓受益为标准。我们引进“好大夫在线”等全国17家互联网医院,占全国互联网医院的68%,使我市成为全国互联网医院最集中的地方。“好大夫在线”运行100天来,每天约有1.7万人次网上诊疗,其中银川患者超过6500多人,为患者节省1000多万元非医疗费用。发展新经济的同时,在解决群众看病贵、看病难甚至看病不公平等问题上取得了一定成效。同时,我们引进盛大游戏发展电竞产业、“造商引资”打造现代纺织“一城三园”等产业布局,一个产业就可以带动我们的经济发展,呈现出马太效应、质数效应、裂变效应,成为拉动税收增长的新经济增长点。我们布局发展的产业就是今后的趋势和未来,这些布局最终会影响我市的发展格局、结局,而这些都是我们敢闯敢试带来的结果,需要我们认真去挖掘。  

  一季度工作已结束,成绩只能代表过去。充分肯定成绩的同时也要看到,当前经济向好有周期性等因素,经济结构调整任重道远,发展还面临不少挑战。随着经济增速放缓,我国将会经历“L型经济”发展阶段,6.5%左右的经济增速依然是可以保障实现现代化的合理增速。但我们要打造“两宜两化”西北重要中心城市,还需要深入贯彻落实新发展理念,用新常态的大逻辑研判经济形势,坚定不移推进经济结构战略性调整,力争在“V型”或“U型”经济发展曲线中实现“弯道超车”和“换道超车”,开创我市开放内涵式发展的新局面。路径选择上,要注重把握好以下几个方面。  

  一是强化“两个导向”,向完成更高目标任务迈进。目标导向和问题导向是我们认识谋划和推动我市未来发展必须坚持的理念思路。 

  一个国家、一个地区都需要为发展崛起设定目标,这样才能把握好自身发展方位,才能有战略定力、战略步骤和战略自信。目标导向就是认清不同发展阶段的形势,对标发展方位,厘清每个时间节点必须完成的任务,这不是虚的,而是实实在在起着引领作用。国家“十三五”规划是全面建成小康社会的决胜纲领,里面包含的脱贫攻坚等一切决策举措都是在目标导向下确定的。凡是目标,都有今年和未来、近期和长远。对我们而言,今年目标就是要按照自治区对银川“走在前,做表率”的要求,从实现全年目标任务倒推,看到数据背后存在的隐忧,对照指标完成情况认真分析研判,一项一项梳理明确各阶段、各季度的具体目标,明确破解难题的途径和方法,做到心中有数、心中有底,力争全面完成全年各项目标任务。未来目标就是在努力稳定增长的基础上,瞄准其他西部省会城市,坚持转型发展的方向不变、力度不减,千方百计向更快增速、更大总量、更好质量和效益目标迈进,使我们今后的路子越走越宽,前景越来越好。问题是时代的声音。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现,是党的优良传统和宝贵经验。以解决问题为方向,就是问题导向,这不仅是工作方法、精神境界,更能折射出忧患意识、责任意识。当前,我们既存在经济总量不大、创新能力不足、环境资源趋紧等一系列影响我市未来发展的“拦路虎”问题,也有产业倚重倚能明显、项目投资下滑、企业生产经营困难、“两个收入”增长缓慢、工作落实还不到位等一些不容忽视的具体问题。有问题并不可怕,只要保持清醒的头脑,再大的问题也终归有解决的办法;对问题视而不见,坐在火山口上睡大觉才是最可怕的。问题就是实际、就是方向、就是“有的放矢”的靶子,我们只有强化问题导向,才能“知不足而后进”“防患于未然”,在解决问题中不断前进。形势不等人,问题不等人。对我们经济发展当中这些最需补齐短板、最需破解的问题,我们要精准对标,精准施策,从百姓最期盼处、工作最薄弱处做起,全力以赴挖存量、扩增量、补短板,这样才能跨过沟坎,推动全市经济持续稳定增长,闯出一片新天地。 

  二是狠抓“两个驱动”,保持强劲的发展动力。投资驱动和创新驱动是推动一个地区特别是西部欠发达地区经济发展的“两个轮子”,缺一不可。一方面要抓好投资驱动。发展是硬道理,投资是硬支撑。项目投资不仅能拉动经济增长,也能增强发展后劲,有效支撑就业、改善民生,是推动经济发展的关键举措。一季度,在拉动我国经济增长的“三驾马车”中,虽然消费对拉动经济增长的贡献程度最高,达到77.2%,但投资特别是增长23.5%的基础设施投资也是关键因素。虽然近年来我市新经济有所发展并取得成效,现代服务业特别是消费也有大幅增长,但还没有完全形成新旧动能转换的绝对优势,现在还得靠投资拉动。我们要继续坚持今天的投资结构就是明天的经济结构、产业结构、社会结构的理念,深入研究新常态下的投资需求,在实施质量、效益兼具的有效投资上精准发力,切实提高产业投资的比重,把更多的资金投向技术创新、产业升级上,投向基本公共服务上,投向补齐短板的基础设施建设上。另一方面要抓好创新驱动。创新是引领一个国家和地区兴旺发展的不竭动力。没有创新,我们就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖,也会在竞争中处于劣势。尤其是在经济新常态下,各地同处一个起跑线,谁能创新抢得发展先机,谁就会在新一轮竞争中占据主动。就我市而言,我们既要继续解放思想、更新观念,用更开阔的眼界和思路,在商业模式、社会管理服务等方面创新探索更多好办法,更重要的是发挥企业创新主体作用,大力推动科技创新,破解传统资源型经济困局。如飞鸽、永久等自行车企业,在新的发展阶段举步维艰,但摩拜、ofo等“共享单车”企业,通过实施“互联网+”战略,拓宽了传统自行车产业发展路子。沿海发达地区特别是像杭州高新区,每年科技研发经费占GDP的13%以上,而我们R&D经费占比较低,大部分企业都是在低端生产制造上抢饭吃,产品附加值不高,整体处于“汗水型”经济,我们要扶持企业加大研发投入,推动生产销售与信息化融合,运用新技术、新装备、新工艺改造升级,培育打造一批“顶天立地”的高新技术企业,实现由“汗水型”经济向“智慧型”经济转变。同时,也要在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,提升银川iBi、TMT育成中心等创业创新孵化能力,让创新能力、市场活力强的小微企业竞相迸发。 

  三是坚持“六个并重”,推动地区发展人民幸福。坚持经济总量与经济实力提升并重。努力做大经济总量、提升经济实力,是城市综合实力不断增强的主要标准,也是任何一座城市迈向更高层级的必然路径。我市去年GDP达到1617.28亿元,去年全国城市GDP超2000亿元百强排行榜中,最低的遵义是2100亿元,青岛、南京、成都等12个城市进入“万亿俱乐部”,江苏13个省辖市全部进入全国百强。全国县域经济前十强中,江阴、昆山、常熟、张家港等县级市GDP都在2000亿元以上,即便位列第十名的晋江市也达到1744亿元。相对于发达地区,横向比较,我们无论是总量还是质量,综合实力处中下水平;纵向比较,我们工业经济虽有了一些规模,但工业过多依赖中央和区属国有企业,市属企业比重较小,迄今仍属于后发型、追赶型城市。面对宏观发展形势和先进发达地区的积极转型,我们决不能沾沾自喜,要紧紧围绕经济实力大幅提升这个目标,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,向经济建设这个中心聚焦发力,在做大总量中优化结构,在加快发展中提升质量,从过去单一的“增量时代”转向“提质时代”,加快推动我市经济发展迈上新台阶。坚持传统产业和新经济融合发展并重。传统产业是我市经济的根基,必须加快转型升级,才能继续发挥支撑作用。新经济是我市未来的发展方向,是我们对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。两者相辅相成、齐头并进发展,银川的明天才会更美好。我们羊绒纺织、装备制造、新材料新能源、生物制药等传统产业集群初具雏形,但尚未形成上下联结、互促互融、抱团发展的效果,要进一步按照高端化、集聚化、国际化方向,研究利用地域和政策形成“四低一高”比较优势,推动产业的“点”加快串成“链”、连成“片”,促进发展提质、结构提优、效益提升。现在以互联网技术为代表的信息技术日新月异,发展资源优势正从显性资源转向信息、数据等隐性资源。我们要抢抓信息科技革命的机遇,坚定不移地发展好大数据、通用航空、电子商务、电子竞技、生命健康、高端会展等新兴产业,发展好“互联网+物流”、智慧互联网医院、智慧城市产业等智慧经济、结算经济,摆脱过多依靠传统要素投入推动经济增长的路径依赖,加速土地财政向新经济财政转化。坚持大项目引进和大园区建设并重。项目是地区经济发展的要素,园区是集聚企业、承载项目的平台。对于银川来讲,没有大项目、大园区的牵引,经济增长目标就实现不了,就不会有大的发展。当前我市重大项目接续不足、大项目好项目不多,园区产业层次不高、企业集聚还不够,稳投资保增长的压力很大。我们还要深入研究中央和自治区产业投资政策导向,发挥“6+3”主体作用,在注重引进投资额度大、带动能力强的大项目的同时,按照项目向园区集中、要素向园区聚集、政策向园区倾斜的思路,打造百千亿级大园区,以园区规模扩张推动城市规模扩张,以园区经济发展推动市域经济发展。坚持投资和招商并重。新常态下,投资、招商对于欠发达地区经济稳增长的重要意义不言而喻。投资上,我们要坚持政府投资与民间投资并行,注重扩大民间投资;招商上,我们要坚持招商引资与造商引资并行,注重造商引资。目前全国民间投资是61.1%,发达地区在70%左右,我市民间投资占比是53.6%,调动民间投资力量还有很大潜力可挖。我们还要深入研究破解民间资本投资渠道不畅、政策不足、融资困难、领域有限等深层次问题,加大支持鼓励民间投资的力度,大胆探索多元投融资模式,构建“亲”“清”新型政商关系,为民间投资“清障铺路”“牵线搭桥”“疏通血脉”,千方百计激活民间投资活力,实现由政府投资向民间投资为主导转变。同时,要适应“四新经济”发展过程中,企业对地方政策制度、公共服务、城市环境的新要求,创新完善招商政策、环境的同时,融合共赢共享思维,通过政府引导、社会资本参与、企业家管理,把资源整合汇集在一起,构建“资本+产业”的造商引资新模式,推动新经济发展。坚持财政收入和城乡居民收入增长并重。财政收支与居民收入分配调节、利益平衡有着密切联系,两者相互促进、相互依赖、相辅相成。近年来我们坚持将80%以上的财政支出用于民生,也是以我们财政收入不断夯实为基础的。发展的根本目的是为了改善民生,打造幸福城市的最终目的是让老百姓过上好日子。一季度,我市公共财政预算收入增长28.9%,但“两个收入”指标均低于全年预期,针对这一问题,我们一方面要大力发展经济,推动财政收入不断增加,另一方面要从研究放开放活有关增收政策、统筹抓好重点群体就业创业、组织做好农村劳务输出、加大贫困群众教育医疗救助等方面多方用力,积极促进居民增收,让百姓钱袋子更鼓,生活更幸福。坚持国际化引领和现代化发展并重。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,城市的国际化与现代化是现代城市发展的基本趋势和必然要求。全面建成小康社会,加快实现国际化、现代化,城市是“火车头”,必须以城市的发展带动整个社会的发展。我们推进开放内涵式发展,打造西北地区重要中心城市和“两宜两化”城市,是我们作为首府城市自我加码的应有之举。我们要坚持以国际化为引领,以现代化为标准,以智慧城市建设为抓手,着力提高城市发展持续性、宜居性,着力提升现代化中心城市的内在品质,精心画出人与自然和谐、生产与生活协调的最美图画,把银川建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力的国际化现代化中心城市。 

  四是做实“五大要素”,不断优化经济发展环境。环境就是吸引力,环境就是竞争力,环境就是现实生产力。离开了良好的发展环境,我们搞经济发展就是一句空话。这几年,我们坚持向改革、创新、开放和民族区域自治政策“3+1”要动力,收获了环境优化所释放出的红利。我们要继续坚持以西部最优、比东部更优的发展环境,把我市建设为投资发展的洼地、企业发展的福地、干事创业的基地。一要优化政务服务环境。去年以来,我们不断深化“放管服”改革,持续推进第七轮行政审批流程再造,政务服务环境不断优化,智慧政务“银川模式”走在全国前列,得到李克强总理的点赞。下一步,我们要以“五证合一”“多证合一”等为突破口,积极探索政务服务供给侧改革,变被动服务为主动服务,用政务服务的“加法”做好项目引进、民生改善、促进发展的“乘法”。二要优化金融服务环境。金融是经济的血液。当前,企业融资难、融资贵等问题仍然比较突出,解决这一问题,唯有坚定不移地推进“金融强市”战略,加大金融、保险、证券公司等投资机构的引进力度,创新PPP、TOT、股权投资、共享租赁、资产证券化等多种融资模式,积极稳妥发展互联网金融,鼓励金融机构为企业提供多元化的特色金融产品,为中小微企业提供更多的融资渠道,用金融服务环境的优化促进资金、企业集聚。三要优化开放发展环境。我们要以第三届中阿博览会、第九届花博会、西部航展、TMF全球智慧城市峰会、WCA电竞大赛的举办为契机,研究把握新一轮对外开放新机遇新政策,充分发挥宁夏内陆开放型经济试验区窗口这一区位优势,学习借鉴重庆等地开放经验,实施好“1331”开放战略,久久为功抓好银川经济技术开发区、滨河新区、综合保税区、阅海湾中央商务区等开放载体建设,研究如何发挥对阿开放的优势,加快完善涉外商务、法律、政策咨询及住宿餐饮等国际化、便利化营商软环境,加快推进投资贸易便利化,拓展更大开放发展空间,构建开放新格局。四要优化人才发展环境。人才是第一资源,是事关一个地区经济能否跨越发展的关键要素。事实证明,地区发展只有得其人,才能成其事。吸引人才,靠什么,如果说人才是“候鸟”,那么环境就是“气候”,谁能利用“气候”吸引“候鸟”安家筑巢,谁就能在激烈的竞争中立于不败之地。无论是投资驱动还是创新驱动,其实质都是人才驱动。我们要加快人才改革试验区建设,探索更为灵活的“柔性方式”引才引智,打破“捆绑”在人才身上的各种限制,用一流的待遇引进、留住一流的人才,用一流的人才推动信息要素的重组,实现产业转型升级和社会发展的新突破。五要优化政策法治环境。优良的政策法治环境是一个地方发展的“土壤”。我们制定全国首部地方性智慧城市法规,成立全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队,规范电竞市场,将带动上百家游戏研发设计公司迁入银川;出台互联网医院6项制度,吸引“好大夫在线”等17家互联网医院落户,彰显了政策法治的优势。说到底,市场经济就是法制经济。我们发展新经济、新产业、新业态,是一个全新的事业,后续发展中也要靠政策法治加以规范。只要符合时代发展潮流,符合最广大群众利益,只要对全局改革有利、对事业发展有利、对行业系统健康发展有利,该破的政策禁锢要破,该立的条例规定要立。特别要跟进电竞、通航、“互联网+”、现代金融等新兴产业的发展,用活民族区域自治政策的优势,强化立法保护,以完善的政策法治环境为这些新兴产业发展扫清路障,为银川跨越发展保驾护航。 

  空谈误国,实干兴邦。当前,我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口,能否有效应对经济下行压力,完成全年目标任务,关键看各地各部门能否坚持实干与奖罚并重,着力激发干事创业的动力,各级党员领导干部能否撸起袖子加油干,扑下身子抓落实。一要干字为先。“干”是人心所向、人民所盼。只会说不会干,只挥手不动手,就没有绩效和能力可言。唯有把嘴上说的、纸上写的、会上定的,变成具体行动和实际效果,才能实现自我价值、赢得群众赞誉。面对全年的目标任务,各级领导干部要弘扬真抓实干、马上就办之风,沉下心来研究解决问题,把工作往深里做、往实里做,该办的事决不能拖、不能等、不能放,把能干的尽快干起来,勇当发展的“实干家”、改革的“促进派”,追求实实在在的发展效果。二要实字为重。千忙万忙,不抓落实就是瞎忙;千招万招,不能落实就是虚招;千条万条,不去落实就是白条。能不能把我们思路变为实践、目标变为现实,关键在行动,关键在执行,核心在落实。各级各部门要对标全年目标任务,对需要落实的政策措施,对认准的事、定下来的事,要建立台账、列出进度,谁来抓、怎么抓、完成不了怎么办,都要明确下来,层层传导压力、层层负起责任、层层抓好落实,以“钉钉子”精神把工作抓到底,不达目的不罢休。三要奖罚并行。干部干事创业既靠个人自律,也靠组织约束与激励。我们既要健全完善考评问责机制,发挥考核“指挥棒”作用,打破“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的惯性,对勇挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一分,经济上重奖,政治上重用;又要完善建立容错机制,保护好干部干事创业的积极性,营造“为担当者担当、为负责者负责”的浓厚氛围,引导各级干部把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,为经济社会发展服务。 

  当前,随着新经济的发展,三次产业呈现出交叉、渗透、融合“跨界混搭”的特征,特别在“互联网+”模式下,一些产业一旦超出地域、环境条件的限制,便会“旧貌换新颜”,迸发出强劲的发展势头。同时,新经济发展带来的分化也会日趋严重,是各地抢抓新一轮发展机遇的竞赛,抓住新的发展机遇,好的可能更好,错过这一轮发展机遇,也会丧失已形成的发展优势,很快被别人替代超越。以新理念新经济促进新常态下的创新发展,没有现成的道路和经验,需要我们不断学习、研究、探索,坚持不懈抓下去。只有坚定信心,敢于尝试,我们才能抢占发展制高点,才会先人一步,缩小与发达地区的差距,步入经济新常态下发展的新天地、新境界。 

  (此文系作者在银川市一季度经济形势分析会上的讲话)